盘县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划报告

（2013年3月13日在盘县第十届人民代表大会第二次会议上）
盘县发展和改革局
 

各位代表：
　　受县人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案提请县第十届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2012年，面对全球经济增长减缓，国际国内经济形势复杂多变以及年初持续干旱等不利因素的影响，全县上下在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻国发2号文件，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，深入实施“工业化、城镇化、农业现代化”主战略，着力促投资、稳增长、调结构、惠民生，全县经济社会保持了平稳较快发展，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，为2013年经济社会发展奠定了坚实基础。
　　（一）经济总量不断扩大，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值300.72亿元，增长17.4%，其中一产19.32亿元，二产221.03亿元，三产60.37亿元，同比分别增长11.6%、17.9%、16.8%；全社会固定资产投资423.81亿元，增长111.6%，其中50万元以上固定资产投资296.26亿元（不含跨区项目），增长79.2%；财政总收入（市口径）65.46亿元，增长19.86%，其中公共财政预算收入41.06亿元，增长58.69%；社会消费品零售总额48.15亿元，增长16.2%；农民人均纯收入5058元，增长17.5%；金融机构个人存贷款余额为112.2亿元和130.9亿元，分别增长20.2%和26%；旅游总收入18.06亿元，增长2.3倍。县域经济综合实力迈上新台阶，全省经济发展增比进位综合评比预排名第1位，西部百强县排名第16位，连续5年跻身全国中小城市最具区域带动力和最具投资潜力百强县。
　　（二）项目建设加快推进，投资拉动成效明显。坚持抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，强力推进产业、基础设施、民生等项目建设，千方百计扩大投资规模。着力抓好重大项目和重点工程建设，全县重大工程和重点项目91个，总投资927.6亿元，全年完成投资126亿元，累计完成投资239.2亿元。季度集中新开工项目213个，总投资266.11亿元，完成投资100.84亿元。认真学习贯彻落实国发2号文件，切实搞好项目储备，全县共谋划项目804个、总投资6155亿元，其中产业类项目315个、总投资4085亿元，政府投资类项目489个、总投资2070亿元，全年争取国家和省、市项目资金13.24亿元。认真做好项目申报审批和核准备案工作，全年共审批政府性投资项目171个、总投资104.7亿元；申报项目75个、总投资202.35亿元；备案项目237个、总投资118亿元。加强项目前期工作，全年安排县级项目前期经费6056万元，增长1.8倍，争取上级项目前期经费450万元，开展了92个项目的前期工作，为争取项目和资金奠定了基础。切实搞好融资服务，积极推进政银企合作和融资平台建设，向金融系统及时推荐集中开工项目和重点项目。强化经济运行监测，加强经济运行分析调度，及时掌握和应对经济运行中存在的问题和困难，加强煤电油运等生产要素保障，及时调度和协调煤炭生产、电煤供应、煤炭外销等方面存在的问题，确保经济健康稳定运行。加强市场监管和价格执法检查，严厉打击各种价格违法行为，加大对客运车辆、重点商场、农产品价格等监管，确保物价水平基本稳定。
　　（三）“三化”同步发展强力推进，产业结构不断优化。以筹办全市“三化”观摩会为契机，扎实推进工业化、城镇化和农业现代化同步发展，成功举办了全市“三化”现场观摩会。
　　一是工业化进程取得新进展。大力发展煤电产业，促进资源优势转化升级，全力推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电材“四个一体化”发展，盘南煤电铝一体化产业基地发展规划已通过省级审查，与广西投资集团签订了战略性投资合作框架协议；盘北煤矸石发电厂一期、盘县电厂“上大压小”改建工程建设进度加快，预计今年可建成并网发电；四格风电场一期工程建成发电；宏盛焦化、天能焦化扩建、首黔煤钢电煤焦化、盘江机械制修租一体化、马依煤业等项目进度加快。地方煤矿规模化、标准化建设步伐加快，地方煤矿实现高档普采10个、综采18套、综掘30套；松河复采单元改造、大矿井田范围内矿权重叠、与富源边界矿权纠纷等遗留问题得到妥善解决，工业经济实现平稳较快发展。全县工业产值实现506.14亿元，增长16.31%，规模以上工业产值451.94亿元，增长19.24%；全县原煤产量4001.13万吨，增长24.3%，地方原煤产量2433.87万吨，增长35.9%；精煤产量1510.98万吨，增长35.04%，地方精煤产量1092.6万吨，增长35.9%；焦炭产量262.3万吨，增长20.61%；发电量188.67亿度，下降4.87%；水泥产量122.51万吨，增长5.24%；规模以上企业用电量28.8亿度，增长5.88%。
　　二是城镇化建设取得新成绩。坚持规划先行，按照“高起点、高标准、适度超前”的原则，对《盘县城市总体规划》进行了修编，完成了乡镇控规和村庄整治规划，全县城镇化率达34.5%。红果城市建设加快推进，实现城市扩容2平方公里；全年实施胜境大道白改黑、强弱电入地、东湖公园一期、东湖大桥、红沙公路等城市重大基础设施建设；启动南湖公园、火车站道路、野马寨棚户区以及平川、平头山、亦资孔等片区开发建设。按照统筹矿厂区建设、旅游景点开发、民族文化特色与小城镇建设有机结合的思路，有计划、有步骤、有重点地推进特色小城镇建设，城关古城改造步伐加快，启动城关七街、北门广场、景观河道改造等工程前期工作，基本完成淤泥、石桥、羊场、大山、乐民等5个特色小城镇建设。城市管理不断加强，深入开展“整脏治乱”、“双创双建”和“五城联创”工作，共拆除“两违”建筑292户、1.87万平方米；加强建筑工地管理，积极治理城市道路污染和城市不规范、不文明行为，顺利通过省级卫生城市评估验收。
　　三是现代农业发展取得新突破。农业经济呈现恢复性增长，农业总产值32.75亿元，增长38.68%；粮食产量31.27万吨，增产8.66万吨；肉类总产量7.13万吨，增长12.11%，畜牧业产值14.68亿元，增长41.91%。整合各类资金，推进马铃薯、烤烟、核桃、油茶、商品蔬菜、中药材、茶叶、猕猴桃、其它特色产业基地等九大产业加快发展，种植规模不断扩大，粮经作物种植比为53:47。农业现代化发展呈现新亮点，刘官小屯花卉世界博览中心、平关设施农业、滑石万亩生态农业等项目建设取得突破性进展，启动了保田、滑石等农业产业科技园区建设；裕龙种业、信友核桃乳、恒泰火腿加工、凉都火腿油辣椒、剑春茶叶等企业稳步发展，盘县火腿成功申报国家地理标志产品。农业基础设施建设步伐加快，完成基本口粮田1.1万亩；解决6.74万农村人口、1.93万农村师生和1.68万头大牲畜饮水安全问题，完成20004户“四在农家”项目建设。
　　四是节能减排和生态文明建设取得积极进展。大力开展社会节能和低碳行动，全县单位生产总值能耗下降5.9%，COD减排702.11吨、氨氮减排91.22吨、SO2减排16.7万吨、氮氧化物减排22.2万吨。推进石漠化治理、水土保持、天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成营造林14.96万亩，“两高”沿线退耕还林6.16万亩，治理石漠化面积17.36平方公里，治理水土流失面积15.57平方公里，全县森林覆盖率42.07%。
　　（四）基础设施建设扎实推进，发展条件不断改善。进一步加大基础设施建设力度，逐步完善交通网络，切实解决工农业供水、供电问题，加快信息化基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障能力。交通基础设施建设加快推进，做好沪昆客专和水盘高速等重大交通基础设施建设协调服务工作，沪昆客专建设步伐加快，水盘高速有望今年建成通车，盘兴高速、鸡场坪至柏果和松河互通等重大交通项目前期工作加快推进；加大二级公路、通乡油路、通村公路建设改造力度，建成二级路53.73公里、四级公路41.74公里、通村油（水泥）路330.7公里。水利工程建设加快推进，开工建设朱昌河、卡河等水利工程，基本建成白河沟、鱼洞坝水利工程，完成病险水库除险加固3座，全县水库库容突破8000万立方米，工程性缺水问题得到有效缓解。电力、信息等基础设施建设不断加强，建设、改造输电线路1320公里，新改扩建变电站9座，新增变电容量7.3万千伏安；完成宽带用户提速提质改造工程，实现千兆宽带县到乡（镇），3G信号覆盖乡镇机关所在地。产业园区建设力度加大，重点推进园区基础设施和标准厂房建设，加快完善水、电、路、通信、污水和垃圾处理等设施，建成园区道路14.7公里，标准厂房25万㎡；康博木塑、三特中药饮片、天刺梨食品、格外香土豆等一批非煤项目入驻园区，园区发展基础和发展活力不断增强。现代服务业发展迈出新步伐。贯彻落实国家和省、市促进服务业发展相关政策措施，推进现代物流、金融、文化旅游等服务业发展，交通银行、村镇银行等金融机构进驻盘县。
　　（五）改革开放全面推进，发展活力不断增强。认真执行《关于扩大县（市、特区）经济管理权限的通知》等文件，深入推进国有企业、投融资、医药卫生、行政审批等改革，基本完成盘县化肥厂、粮油购销公司等企业改革改制，稳步推进碧云水泥厂、国营建筑公司、钢铁厂等企业改革改制工作。投融资体制改革取得新进展，成立了县金融办，宏财公司地方债卷发行工作有序推进，空白乡（镇）邮政储蓄所建设进度加快；组建了水投公司和盘州城投公司。医改工作取得阶段性成果。县政务服务大厅建成投用，行政效能进一步提高。注重发挥民营经济、在盘企业、外来客商的投资作用，以盘商助推盘县发展，支持盘江、黔桂公司等在盘大企业做大做强等活动为契机，通过参加省市招商活动、派驻招商工作组、驻外联络组、邀请国内企业和投资商来盘考察投资等方式，不断加大对外招商引资力度，全年境外客商签约项目61个、投资822.34亿元，增长73.12%，实际到位资金221.64亿元，增长99.42%；与盘商签约项目65个、投资140.91亿元，实际到位资金17.21亿元；与盘江控股、黔桂公司签约项目46个、投资843.22亿元，实际到位资金60.04亿元。   
　　（六）民生实事扎实推进，社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。全力推进民生实事，生态移民工程加快推进，完成易地扶贫搬迁1806人，生态移民搬迁360人；脱贫攻坚取得新进展，减少贫困人口4.92万人，响水、水塘、淤泥3个乡镇实现减贫摘帽；保障房建设扎实推进，实施农村危房改造13140户，实施棚户区改造3700户，保障性安居工程8147套。实施学前教育、义务教育突破工程，建成6所乡镇中心幼儿园，启动建设县第九中学和第三小学，建成农村寄宿制学校学生宿舍3.4万平方米、教师周转房5.18万平方米和学生食堂3100平方米，在14个乡镇义务教育阶段开展“人人吃午餐”营养计划试点工作。完成刘官、石桥等14个乡镇文化资源共享工程，文物及非物质文化遗产保护、广播电视工作顺利开展。医疗卫生事业积极推进，县安宁医院、人民医院建设进度加快，建成大山、羊场等乡镇卫生院；全县新农合参合人数94.86万人，参合率达97.58%。人口计生工作进一步巩固，全县人口出生率10.33‰，自然增长率4.27‰，符合政策生育率97.78%。社会保障事业稳定发展，全年新增城镇就业人员2.88万人，促进下岗失业人员再就业918人，实现就业困难对象再就业812人，实现养老保险参保职工1.5万人，失业保险参保2.51万人，生育保险参保2.68万人，城镇职工基本医疗保险参保4.6万人，城镇登记失业率控制在3.92%；“阳光工程”取得新成效，启动1个就业安置培训基地、5个集中安置基地和13个集中安置点建设，安置就业人员1984人。完成了城乡低保提标工作，城乡低保基本实现应保尽保，全年累计发放城市低保金8204.9万元、共有3.96万人受益；累计发放农村低保金1.9亿元、共有17.27万人受益。科技创新能力进一步提高，完成科技创新项目4个。妇女、儿童、老龄、体育、档案、禁毒、双拥、侨务、残疾人救助等各项社会事业不断发展。
　　各位代表，过去的一年，在严峻复杂的经济环境下，我县经济社会发展保持良好态势，在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，受国际金融危机带来的世界经济低迷震荡和国内经济下行压力加大的影响，我县经济社会发展也存在一些突出困难和问题，煤炭、电力市场需求不足，一些行业企业生产经营困难；融资难问题较为突出，建设资金紧缺，征地拆迁难度大，影响项目的建设进度、经济的健康发展和财政收入的稳步增加；长期积累的结构性矛盾仍未得到根本解决，“一煤独大”的格局没有根本改变，发展不可持续、不稳定、不协调问题突出，产业结构不尽合理、城乡二元结构矛盾突出、民营经济活力不足、经济增长方式粗放、节能减排压力较大；农业基础条件差、比较效益低，基础设施仍较薄弱，发展环境还需进一步优化，社会事业发展滞后，公共服务能力有待加强，保障和改善民生、维护社会和谐稳定压力大。这些问题，我们要高度重视，认真加以研究解决。
　　二、2013年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
　　2013年是全面贯彻党的十八大、国发2号文件和省市县委全会精神的关键之年，做好2013年的经济社会发展工作，对于早日建成全面小康意义重大。全县经济工作会议明确了2013年经济工作要求和主要目标任务，2013年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和省委十一届二次全会、市委六届二次全会、县委九届二次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“稳中求快”的总基调，围绕“突出特色、做大总量、提速转型、增比进位”总目标，落实“好中求快、快中保好、又快又好、更快更好”总要求，坚定不移的贯彻主基调、实施主战略，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重扩大投资规模，更加注重调整优化经济结构，更加注重改革开放，更加注重基础设施建设，更加注重改善民生，更加注重生态建设，奋力走出一条跨越发展、后发赶超、全面小康的发展之路，确保实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　2013年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长18%以上，达360亿元，其中一产增长9%，二产增长19%（规模以上工业增加值增长24%），三产增长18%。全社会固定资产投资确保增长80%以上，达800亿元。财政总收入增长19.5%，达78.2亿元；公共财政预算收入增长19.3%，达49亿元。招商引资实际到位资金增长50%以上，达440亿元以上。社会消费品零售总额增长20%以上，达59亿元。农民人均纯收入增长17%，达5917元。人口出生率控制在12.2‰以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。完成省、市下达的节能减排指标任务。
　　奋斗目标是：生产总值力争增长20%，达367亿元；全社会固定资产投资增长100%以上，力争突破1000亿元；财政总收入和公共财政预算收入力争增长20%以上。
　　三、2013年国民经济和社会发展的重点任务
　　做好2013年的工作，要坚持以全面建成小康引领全县经济社会发展，把完成今年的目标任务与全面小康创建活动紧密结合起来，统筹产业发展和基础设施建设，统筹经济建设和社会发展，统筹城市建设和农村发展，统筹工业发展和生态环境保护，统筹改革发展稳定工作。重点做好以下工作：
　　（一）大力推进项目建设，进一步扩大投资规模。坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴大上项目，抓大项目，确保全年固定资产投资完成800亿元，力争突破1000亿元，其中50万元以上固定资产投资项目比重达75%，增长80%以上，亿元以上项目增长80%以上。一是全力抓好重点领域和重大项目投资。按照竣工项目抓投产、续建项目抓进度、新上项目抓开工的要求，组织实施一批事关产业结构调整、投资大、带动能力强的重点建设项目，不断夯实发展基础、增强发展后劲。全年计划安排181个重大工程和重点项目建设，力争年度完成投资314亿元以上，加大对盘北煤矸石发电、天能焦化扩能等大项目督促协调力度，确保项目建设顺利进行。扎实推进季度集中新开工项目落地建设，力争年度完成投资230亿元以上。二是加大项目前期工作力度。建立完善重大项目接续机制，加强向上级相关部门的汇报衔接，及时把握国家政策导向和重点支持方向，积极推进一批交通、水利、城市城镇建设等重大基础设施项目，积极谋划编报一批事关全县发展的重大基础设施、产业发展、民生建设和结构优化升级的重大项目。重点抓好“四个一体化”、新能源开发、循环经济、“三位一体”治理、统筹城乡等项目和重大专题的前期工作，启动盘县支线机场、盘县至宣威至兴义铁路、贵昆铁路盘西支线、南昆铁路复线改造工程前期研究工作。围绕国发2号文件，立足资源优势的转化利用和战略性新兴产业的培育，科学研究和谋划项目，加强项目储备，确保储备项目达8000亿元以上，力争突破10000亿元，为盘县经济社会持续健康发展奠定坚实基础。三是拓宽投融资渠道。按照“产业项目靠引资、基础设施项目靠融资、民生项目靠财政”的思路，切实做好投融资工作。根据国家和省、市的资金投向和支持重点，积极争取中央和省、市更多的资金支持。加强政银企合作，积极支持配合金融机构争取更多的信贷、再贷款、再贴现额度，加大与在盘金融机构和国开行等的对接力度，力争金融机构贷款余额增长20%以上。加强融资平台建设，做好宏财公司发行企业债券工作。发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，鼓励、引导民间投资，促进民营经济发展。积极探索创新融资方式，全力支持境内企业上市融资，鼓励境内外投资者到我县设立投资公司，鼓励参与基础设施项目建设。四是大力吸引各类投资。落实扩权强县改革各项政策措施，进一步简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高工作效率。认真落实深入推进西部大开发战略各项政策，严格执行国家和省支持企业发展的各项税费减免政策，坚持依法行政，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要行为，提高政务服务效率和水平。放开投资领域，加大招商引资力度，大力发展民营经济，努力营造敬商、亲商、爱商的环境，吸引各类投资者到我县投资兴业。
　　（二）大力推进工业强县战略，进一步壮大优势产业。充分发挥资源优势和交通区位优势，以工业增效为核心，坚定不移地实施工业强县战略，努力把资源优势转变为经济优势、竞争优势。一是做大做强煤电基础产业。全力推进地方煤矿兼并重组，抓好质量标准化矿井建设，确保地方煤矿综采、综掘达80套以上，高档普采达15个以上；大力推进马依、大寨、茨嘎、纳木煤矿和盘江矿区生产矿井的扩能改造和安全技改投入；加快推进首黔煤钢电、天能焦化、宏盛焦化、恒鼎煤焦化、马依煤业等产业项目建设，支持做好盘江马依新工艺采煤试点工作，确保全年原煤产量4200万吨，其中地方原煤2600万吨以上，精煤产量1800万吨以上，其中地方精煤1200万吨，焦炭产量300万吨以上。加快推进盘南煤矸石发电厂、盘南电厂扩建、马依电厂等项目前期工作，启动建设老黑山风电场、黄白箐、平关等风电场建设，支持煤层气综合开发利用；力争建成盘北煤矸石电厂、盘县电厂“上大压小”、四格风电场二、三期工程，新增电力装机容量64.75万千瓦，确保全年发电量在210亿度以上。二是加快产业优化升级。加快构建以“四个一体化”为重点的新型工业体系，争取动工建设盘南煤电铝一体化循环经济产业基地、黔桂公司60万吨煤焦油集中加工等一批重大项目。加快推进煤矸石、粉煤灰、洗煤废水、矿井水的综合利用，推进煤矿瓦斯抽采、焦炉煤气回收加工利用，培育一批循环经济试点示范企业。积极发展新材料、生物医药、节能环保、矿山机械设备制造、特色轻工业等产业发展，努力培育新的支柱产业；培育壮大白酒产业，力争在产品生产和销售等方面有新的突破。三是加快园区建设。按照全省建设100个产业园区工作要求，重点推进两河盘江工业综合园、刘官特色农产品加工园、盘南盘江开采新工艺产业园等4个工业园区的规划建设。进一步理顺园区管理体制，不断增强园区发展活力，着力提高园区服务能力。大力发展热电联产项目，积极推进园区直供电。进一步完善园区道路网、标准厂房、供水、供电和垃圾、污水处理等设施，力争完成标准厂房建设35万平方米。
　　（三）大力推进城市城镇建设，不断提升城镇化水平。以县城区建设为重点，统筹城乡建设。一是优化县城功能布局。围绕打造贵州西部大城市、区域次中心城市目标，以县城总体规划修编为基础，加快编制红果、城关城区建设控制性详规，完成村庄整治规划编制工作，推进县城规划与红果经济开发区、盘北经济开发区和盘南工业园区规划相衔接，把产业园区建设与城市规划建设结合起来，合理布局功能区划，打造区域经济发展聚集区，确保城市扩容2平方公里以上，城镇化率达39.5%以上，实现产城互动发展。加快推进撤县设市、积极推进拆乡建镇和镇改办工作。二是完善城市基础设施。加快推进红果、两河、刘官、城关一体化发展，完成红果西北出口通道和银杏大道改造工程。扎实推进城镇骨干路网、供水、供电、通讯等市政基础设施和学校、医院、文化等公共设施建设。按照全省建设100个城市综合体的工作要求，加大东湖湿地公园、黔锦花园酒店、刘官温泉度假、蛾螂铺、南湖酒店、干沟桥等6个城市综合体开发力度，不断拓展红果新城，力争红果体育公园城市综合体建成为省级城市综合体。完成城关古城墙修建工程，动工建设城关镇七街改造和城门广场建设工程。三是推进特色城镇和新农村建设。按照全省建设100个特色小城镇的工作要求，加快推进柏果省级示范镇、石桥市级示范镇和洒基、老厂、四格、坪地、马场、英武、滑石、保田、响水等县级特色小城镇建设。抓好“四在农家”为载体的新农村建设，建成农村新民居4万户，建成通村、组公路及串户路120公里，不断改善农村生产生活条件。四是提升城市管理水平。深入开展“五城联创”活动，以规范交通秩序为重点，坚持疏堵结合，加大执法力度，严厉打击乱停乱放和非法营运行为。加强市民文明素质教育，规范市民行为，提高城市文明程度。规划建设美食一条街、旅游商品一条街，完善城市功能布局，满足群众多元化消费需求。深化户籍制度改革，促进农村人口向城市城镇加快转移，不断提高城镇化水平。
　　（四）大力推进农业现代化，促进农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件，围绕现代特色农业建设，进一步加大投入力度，保障农业稳定发展，确保农民持续增收。农业产值增长10%以上，农民人均纯收入增长17%以上。一是推进农业结构调整。全面落实中央和省、市各项强农、惠农政策，加强农田水利等农业基础设施建设，全面改造中低产田，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食产量达31万吨；大力发展特色山地农业，完成烤烟、中药材、红豆杉、高产示范马铃薯、商品蔬菜、茶叶、猕猴桃、核桃、油茶基地建设35.71万亩，粮经作物种植面积比从53:47调整为52:48。加快发展生态畜牧业和特色养殖业，力争全县牛、羊存栏数分别达20.7万头和21.6万头，肉类总产量达7.84万吨，增长10%以上。二是推进农业示范园建设。按照全省建设100个现代高效特色农业示范园的工作思路，积极推进农业产业园区建设。重点抓好盘县“哒啦仙谷”休闲农业观光园区、普古娘娘山高原湿地生态农业示范园区、红果老黑山核桃产业园区和平关设施农业产业园区4个省级特色农业示范园区建设，抓好保田特色杂粮示范园区、板桥水塘城郊型产业示范园区、旧营农业科技示范园区、红果城郊休闲农业示范园区、坡上马铃薯种薯产业园区和两河休闲农业高效示范园区等6个现代高效农业园区建设，推动我县特色优势产业发展。三是推进农业产业化进程。围绕“信友”核桃乳、“碧云剑”茶叶、“凉都”火腿油辣椒等省、市知名农产品和“盘县火腿”国家地理标志保护产品等品牌建设，积极鼓励支持信友核桃乳厂、玉祥公司、剑春茶业、大宇种业等农业龙头企业不断发展壮大；培育一批农业专业合作组织和农民经纪人队伍，引进和扶持一批农业产业龙头企业、经营大户。加强农产品市场体系建设，降低流通成本，让更多的农产品更便捷地进入市场。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，加快推进现代农业发展，实现规模经营。
　　（五）大力推进基础设施建设，夯实经济发展基础。加快推进交通、水利、供电、信息等基础设施建设，切实提升县域经济发展硬环境。一是加快推进交通基础设施建设。做好沪昆客运专线的协调服务工作，加快建设进度；建成水盘高速公路，英武至大山、雨格至坪地、红果至妥乐旅游公路和第三批运煤公路；动工建设水盘高速公路鸡场坪至柏果联络线、212省道铁厂丫口至洒基段过境公路改造工程；加快推进第四批运煤公路建设进度，启动第五批运煤公路建设。加快推进交通基础设施县、乡延伸工程，完成通村油（水泥）路1065公里。加大重大交通基础设施前期工作，力争鸡场坪至宣威高速公路、320国道、212省道盘县段改造工程进入国家和省、市计划盘子。二是加快推进水利基础设施建设。开工建设出水洞、西德尼、胡冲、山王庙、雨渠沟等水利工程，启动实施5座病险水库除险加固工程，加快朱昌河、卡河等水利工程及农田水利基础设施建设，确保新增有效灌溉面积1.17万亩，解决8万农村人口饮水安全问题。三是着力推进电力基础设施建设。启动鸡场坪（二期）、保基、民主、洒基等4座35千伏变电站建设，建成新民（二期）、断江、滑石、马依等4座35千伏变电站，建设和改造10千伏线路511公里、低压线路280公里。四是加强信息基础设施建设。加快“智慧盘县”和“数字盘县”建设，全面推进电信网、广播电视网、互联网三网融合发展，加快实施村村通宽带和电话等工程，建成1.1万户农村广播电视卫星接收站，实现固定电话覆盖面达65%、移动信号覆盖面达75%、宽带网络覆盖面达65%。
　　（六）大力推进现代服务业发展，调整优化产业结构。一是大力发展文化旅游业。以全省第八届旅发大会召开为契机，按照全省建设100个重点旅游景区的工作要求，加大乌蒙大草原、妥乐古银杏、红果南湖公园、刘官温泉国际度假中心、城关古城文化等景点开发力度，打造一批文化旅游品牌，培育精品旅游线路，实现旅游收入21亿元以上。二是积极发展商贸物流业。编制《盘县现代商贸物流业发展规划》，推动重要工业产品、农产品和区域商贸服务中心等重点领域现代物流业发展，积极规划建设农产品物流中心、煤炭产品物流中心、红果汽贸城、红果商贸及建材物流园区等项目。扎实推进“万村千乡”市场工程，推进商贸流通服务向农村延伸。围绕工业园区建设，大力发展现代物流、研发设计、服务外包等生产性服务业；围绕城市城镇建设，积极发展养老托幼、医疗保健等面向民生的生活性服务业。采用政府推动和市场化运作的方法，引导社会资金开发建设餐饮、居住、教育、医疗、文化、休闲、娱乐等服务设施，增强城市城镇综合功能，逐步提高第三产业比重。三是加快发展金融服务业。优化金融环境，吸引国内外大型商业银行在我县设立分支机构；规范融资平台建设，积极发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司等金融组织，千方百计拓展融资渠道，努力帮助中小企业解决融资难问题；积极推进地方企业上市工作，加快推进宏财公司发行地方债券步伐，发展壮大盘县水利投资有限责任公司、盘州城市投资开发公司，推动银政合作、银企合作，扩大信贷投放和债券融资规模。
　　（七）大力推进社会事业发展和民生实事，不断提升和谐社会建设水平。一是加快推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展原则，大力推进“4+2”突破工程，做好县职校创建省级、国家级示范性中等职业技术学校工作，加快县九中、十一中和十二中建设步伐，规划建设第二职中；实施农村寄宿制学校学生宿舍0.7万平方米，闲置校舍改建幼儿园4所，农村小学、教学点增设附属幼儿园18个班，继续实施好“营养午餐”计划。扎实推进人口计生工作，围绕“三降一升”工作目标，提升人口计生优质服务水平，抓好流动人口管理和性别比治理，抓好宣传教育培训、利益导向、依法行政、全程管理、全员人口管理、诚信计生六项重点工作。大力发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，深入落实国家基本药物制度；完善疾病预防控制和应急救援体系，深入开展医疗质量万里行和创建“平安医院”活动；实施好“降消项目”、“千名乡村医务人员培训”、“万名医生支援农村”工程，加强乡村医疗机构管理，缩小城乡医疗服务质量差距；做好传染病防治工作，确保甲、乙类传染病总发病率控制在十万分之三百以内；巩固完善新型农村合作医疗制度，确保参合率稳定在98%以上；加快推进县人民医院、盘江煤电集团总医院和县卫生监督所、中心血站、急救中心以及6所乡（镇）卫生院规范化建设。二是切实保障和改善民生。认真实施好产业化扶贫、科技扶贫、种草养羊等扶贫工程，完成1820人的生态移民搬迁任务，减少贫困人口8.43万人，完成22个整村推进；大力推进就业和社会保障工作，多渠道开发就业岗位，加大培训力度，推进全民创业，促进充分就业，完成城镇新增就业2.7万人，公益性岗位安排就业困难人员1499人。进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保参保总人数达40万人。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，全面提高失业、工伤、生育保险覆盖率。做好城乡低保提标工作，提高城乡低收入群体保障水平。加大保障性住房建设力度，实施1.32万户农村危房改造，开工建设城镇保障性安居工程9390套。三是扎实抓好“十件民生实事”和市场监管。加快制定“民生实事”实施方案，合力推进“民生实事”。加强市场监管，建立健全价格监测预警机制，保持物价水平基本稳定。四是抓好节能减排和生态文明建设。加强重点耗能企业的监管，积极淘汰落后产能，推进资源节约型、环境友好型企业建设，大力推进清洁生产，提高资源利用水平，积极发展循环经济，提高可持续发展能力，完成节能减排目标任务。加快推进林业建设步伐，实施好“两高”沿线和城市可视范围绿化工程，完成11万亩营造林任务，实现全县森林覆盖率增加2个百分点以上；治理石漠化面积11.28平方公里、水土流失治理面积12平方公里以上。
　　（八）大力推进改革开放，增强发展活力和动力。一是深化重点领域和关键环节改革。推进行政审批体制改革，用足用好扩权强县政策，加强政务服务中心建设，提高服务水平和效率；推进医药卫生体制改革，贯彻落实国家基本药物制度，加强基层卫生医疗机构管理，提高服务能力，解决人民群众看病难、看病贵等问题。深化国有企业改革，统筹推进农村综合改革，开展财政体制改革，落实“村财乡代管村用”、“乡财县管”和“县财省管”制度，抓好农村“一事一议”财政奖补项目实施工作。二是大力发展开放型经济。进一步加强与盘商和盘江等在盘大企业的沟通，积极做好协调服务，支持在盘企业做大做强；广泛搭建对外开放和合作的平台，积极参与省市组织的招商引资活动，吸引更多的企业到我县投资发展；着力提高招商引资的效率和成功率，力争招商引资引资总额完成1711亿元，实际到位资金440亿元以上。三是大力发展民营经济。实施民营经济“三年倍增计划”，切实提高民营经济产值占生产总值的比重，力争全县民营经济增加值达180亿元，注册资本达170亿元；全面落实“3个15万元”政策，全力扶持小微型企业发展，新增小微型企业1100户。创新科技人才工作体制机制，加快各类急需人才的培养和引进，努力提高科技对经济增长的贡献率。
　　各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，我们将在县委、县政府的团结带领下，自觉接受县人大和县政协的监督和支持，全面贯彻落实党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、团结拼搏、抢抓机遇、扎实工作，为推动全县经济平稳较快发展，早日建成全面小康社会做出积极贡献。