六盘水市“十四五”实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划

前   言

新一轮脱贫攻坚战打响以来，六盘水深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对贵州工作的重要指示精神，全面落实中央和省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜同步小康系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。在科学研判全市情况基础上，因地制宜、因地施策，把中央和省委决策部署转化成六盘水行动方案。以“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”为主抓手，发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”等攻势和行动，全力抓好脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，促进精准扶贫工作向纵深推进，取得了群众认可、经得起实践和历史检验的脱贫攻坚成效。全市所有贫困县全部脱贫摘帽，615个贫困村全部出列，62.66万贫困人口全部脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，告别延续千年的绝对贫困，书写了贵州减贫奇迹的六盘水精彩新篇章。

习近平总书记强调，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”从2021年开始，进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。六盘水市虽然消除了绝对贫困，但是发展基础仍然不牢，扶贫产业组织化、规模化、市场化程度比较低，农村居民人均可支配收入与全国平均水平还有一定差距，脱贫户外出务工占比大、稳定性弱，脱贫不稳定户、边缘易致贫户人口基数大，因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户随时都会产生，巩固拓展脱贫攻坚成果仍面临着较大压力。因此，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须落实“四个不摘”工作要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，把工作重心从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展成果转变，把工作任务从脱贫攻坚“两不愁三保障”向全面推进乡村振兴转变。

“十四五”期间，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“五年过渡期”，六盘水市仍需把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，进一步压实各级责任，保持政策总体稳定，强化防止返贫动态监测和帮扶工作，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，深入推进“一二三四五”战略，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活。以不断提升壮大区域经济保障巩固拓展脱贫攻坚成果，推动特色产业向到乡到村带户为主转变，推动帮扶对象从贫困人口向所有农村居民转变，推动工作体系从脱贫攻坚向乡村振兴转变。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，巩固“两不愁三保障”成果；拓展做好易地扶贫搬迁后续扶持；推动特色产业可持续发展；高质量促进劳动力稳岗就业；持续提升交通、水利、电力、通信等基础设施条件；加强农村人居环境治理；加大金融扶持力度；深入拓展东西部协作与社会帮扶成果；健全完善农村社会保障与救助制度；做好政策、队伍、规划等方面的衔接；强化组织、党建、人才、资金、考核等重点举措的保障，加快推进“解三难”“促三融”“建三园”，奋力开创百姓富，生态美，多彩凉都新未来。

为确保“十四五”开好局，起好步，推动各项工作高质量发展，编制《六盘水市“十四五”实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。规划在总结2016年以来六盘水市脱贫攻坚的主要成效和经验做法、分析巩固拓展脱贫攻坚成果面临形势的基础上，提出“十四五”时期实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基本思路、发展目标、重点任务和保障措施，为指导“十四五”时期工作提供依据。规划共五篇十二章，第一、二章为形势与目标篇，第三、四章为巩固脱贫攻坚成果篇，第五至十章为拓展脱贫攻坚成果篇，第十一章为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接篇，第十二章为强化规划实施保障篇。本规划基期年为2021年，目标年为2025年，实施规划期为5年，即2021－2025年。

目   录

第一章  规划背景　

第一节  “十三五”期间脱贫攻坚成效　

第二节  巩固拓展脱贫攻坚成果机遇与优势　

第三节  形势与挑战　

第二章  总体要求　

第一节  指导思想　

第二节  基本原则　

第三节  巩固拓展目标　

第三章  健全巩固脱贫攻坚成果长效机制　

第一节  保持主要帮扶政策总体稳定　

第二节  健全防止返贫动态监测和帮扶机制　

第一节  稳步提升两不愁保障成果　

第二节  巩固义务教育保障成果　

第三节  巩固基本医疗保障成果　

第四节  巩固住房安全保障成果　

第五节  巩固农村安全饮水保障成果　

第五章  做好易地扶贫搬迁后续扶持　

第一节  持续抓牢稳定就业　

第二节  提升配套设施和公共服务　

第三节  抓牢社区稳定和社会融入　

第四节  盘活“三块地”促增收　

第六章  推动特色产业可持续发展　

第一节  持续壮大特色产业　

第二节  推进旅游产业化　

第三节  大力发展绿色生态产业　

第四节  抓好农产品流通销售　

第五节  全力打造农村“三变”改革升级版　

第七章  高质量促进劳动力稳定就业　

第一节  强化就业服务信息化建设　

第二节  提升技能培训和就业培训　

第三节  全方面促进稳定就业　

第四节  多渠道拓宽就业　

第五节  创新组织方式拓展转移就业　

第八章  持续提升地区新型基础设施条件　

第一节  持续改善交通基础设施条件　

第二节  持续推进农村能源体系建设　

第三节  持续推进通信设施优化升级　

第四节  持续改善物流设施条件　

第五节  持续改善农村人居环境　

第九章  持续深化东西部协作与社会帮扶　

第一节  坚持和完善东西协作帮扶　

第二节  巩固提升定点帮扶　

第三节  继续加强企业帮扶　

第四节  拓展社会帮扶成果　

第十章  健全完善农村社会保障与救助制度　

第一节  加强农村社会保障体系建设　

第二节  稳步提升社会救助水平　

第三节  健全“三留守”和残疾人等特殊群体关爱服务　

第四节  提升农村养老服务能力　

第五节  提升抵御灾害综合防范能力　

第十一章  实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接　

第一节  强化过渡期政策衔接　

第二节  分类分级推进乡村振兴　

第三节  实现机构队伍有效衔接　

第四节  做好规划项目有效衔接　

第五节  抓好重点环节有效衔接　

第十二章  保障措施　

第一节  强化组织保障　

第二节  强化党建引领　

第三节  强化资金保障　

第四节  强化用地保障　

第五节  强化人才支撑　

第六节  强化考核监督　

第一章  规划背景

第一节  “十三五”期间脱贫攻坚成效

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市，1978年12月18日经国务院批准为地级市。全市国土面积9914平方千米，辖六枝特区、盘州市、水城区、钟山区4个县级行政区和5个省级经济开发区，92个乡镇（街道）。2020年末，全市户籍人口358万人，其中农业人口216万人，占总人口的60％。新一轮脱贫攻坚战以来，六盘水市全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府对“三农”和扶贫开发工作的一系列重大决策部署，牢牢守住发展和生态底线，坚持以结构调整为主线，以农户增收为核心，以深化改革为动力，按照“两翼先行、中路突破、全面决胜”的总体思路，对标“一达标两不愁三保障”和贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平的要求，在高质量打好“四场硬仗”的基础上，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化“六个攻坚”，协调推进社会帮扶攻坚战、“三变”改革攻坚战、激发贫困群众内生动力攻坚战、党建促脱贫攻坚战等，走出了一条具有六盘水特色的扶贫攻坚新路子，取得了群众认可、经得起实践和历史检验的脱贫攻坚成效。

彻底撕掉绝对贫困标签。“十三五”期间，六盘水市3个贫困县68个贫困乡镇、615个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口稳定实现“一达标两不愁三保障”，62.66万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由23.3％下降至零。全市农村居民人均可支配收入增至11043元，较2014年的6791元增长了62.61％。脱贫攻坚成效考核连续5年进入全省第一方阵，东西部扶贫协作全国成效考核连续三年为“好”，以地级市为单位提前一年率先在全省实现全域整体脱贫，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。

表1－1　“十三五”时期六盘水市脱贫攻坚指标完成情况

“三保障”水平大幅提升。全面实现义务教育有保障。全面落实控辍保学“双线”责任制和“七长”负责制，针对不同原因辍学学生分类施策，确保辍学学生“劝得回、留得住、学得好”，义务教育巩固率由2016年的92.6％提升到2020年的98.3％，高中阶段毛入学率由2016年88.04％提高到2020年95.1％；全面提升硬件条件，新建改扩建农村学校415所，新建改扩建农村幼儿园282所；全面实施农村学前教育和义务教育营养改善计划，全力落实教育精准扶贫资助政策，2016年以来，累计下达各类资助资金37.09亿元，惠及和资助学生278.72万人次，做到了应助尽助。全面实现基本医疗有保障。贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”全面落实；贫困户和监测户100％参合，全面实现建档立卡贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报；全面落实慢性病家庭医生签约服务管理；全市875个行政村都有达标的卫生室，每个卫生室至少配备1名合格村医并配齐常用药品，极大方便群众就近就地看常见病、慢性病。2016年以来，全市建档立卡贫困人口门诊补偿388.18万人次，医保补偿22216.58万元，住院32.37万人次，政策范围内补偿138055.6万元，实际补偿比85.63％，政策范围内补偿比91.24％。全面实现住房安全有保障。在全市范围内开展农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治和房屋安全性鉴定，2016年以来，累计完成农村危房改造47918户，建档立卡贫困户危房改造率由2016年的34.9％提高到2020年100％。完成农村老旧住房透风漏雨整治36060户，建档立卡贫困户房屋安全性评定138585户，配套完成农村“三改三化”和人居环境整治40余万户，贫困家庭安全住房全部得到解决。

产业规模不断扩大。“十三五”期间，六盘水市按照“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，紧抓产业扶贫这个根本，牢牢把握产业革命“八要素”，抓实“五个三”工作，按照因地制宜、长短结合、增收有效的产业扶贫要求，目前，已累计种植猕猴桃、刺梨等特色产业400万亩，调减低效作物183.78万亩，建成省级以上农业园区32个，形成万亩以上的基地15个，千亩以上的基地282个，培育市级以上农业龙头企业266家、全国500强合作社5个、国家级示范社23个、省级示范社53个；建成加工冷链物流园区、万吨冷库、万吨猕猴桃精深加工中心、全省最先进的万吨果品分级包装生产线等，刺梨产品研发、加工规模、加工工艺均处于国内领先水平，农产品加工转化率由2017年的39.1％提高到2020年的48.7％；大力发展订单农业、定制农业，建立起稳定直供直销机制，促进农超、农校、农批、农企、农商对接，带动18.67万贫困人口脱贫增收。

就业扶贫“全方位”提升。对标“八个一批”，建立劳务就业扶贫“四个一”台账，通过组织就业培训、建设就业扶贫车间就近就地就业、组织外出务工、开发公益性岗位、鼓励创业等措施，推动人岗精准对接，确保贫困群众工资性收入不降低和稳定脱贫不反弹。就业培训方面。依托全市职业技能定点培训机构，结合不同时期全市产业发展需要和培训对象的实际，因地制宜开展培训，全市组织开展建档立卡贫困劳动力培训13.35万人次。围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等产业发展以及工业园区建设，促进企业吸纳贫困劳动力就业。全市认定就业扶贫车间44个，吸纳708名贫困劳动力就业，认定就业扶贫基地23个，吸纳543名贫困劳动力就业；东西部协作中累计组织建档立卡人口392人到大连市就业。

基础设施得到显著改善。“十三五”期间，坚持“交通水利、电网电讯、环境卫生”先行，全面打好基础设施建设硬仗。强力推进基础设施向村组延伸，打通服务群众“最后一公里”。累计投入农村公路建设资金65.56亿元，建成农村公路10182公里，实现建制村通畅率100％和30户以上村民组100％通硬化路。累计投入农村安全饮水资金19.36亿元，解决155.39万人的饮水安全问题，农村集中供水率达到95％，所有贫困村安全饮用水都得到解决，历史性告别了“背水吃、挑水吃”的困境。对照农村电网国家“三大指标”，加大农村电网改造，改造率达100％，村村通动力电、户户通照明电。推动信息化向农村延伸覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖，解决贫困村网络信号弱难题。深入实施厕所革命和污水治理，全面开展新农屋、新庭院、新生活、乡村清洁“三新一清洁”行动，群众人居环境发生了翻天覆地的变化。

易地扶贫搬迁全面完成。坚持“搬得出、稳得住、能致富”，全面打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”，2016年以来，全市共建成安置点78个，建设住房近2.97万套，搬迁群众2.72万户11.62万人（其中建档立卡贫困人口2.17万户9.09万人）。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，把工作重心从以搬迁为主向后续扶持转变，从以搬得出为主向稳得住能发展转变，在全省创造性开展“两个社区”建设经验推广实施，“以‘两个社区’为抓手构建易地扶贫搬迁群众公共服务体系”被列为全国首批农村公共服务典型案例。

社保兜底筑牢防贫堤坝。紧盯弱能失能困难群众，落实民政兜底综合性保障政策，累计发放城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各类困难群众基本生活救助资金39.45亿元。2016年以来，累计发放农村低保金22.92亿元，惠及农村低保对象7.29万户15.4万人，其中建档立卡贫困户13.7万人。对符合条件的贫困家庭残疾人等，落实政府代缴养老保险、纳入临时救助、纳入特困供养政策，做到了应保尽保、应兜尽兜。创新实施“防贫保险”，织牢保障网底。

特色扶贫助推脱贫攻坚。生态脱贫取得双赢效果。将“大扶贫”和“大生态”战略相互融合，相互促进，实现了生态保护和脱贫攻坚的双赢。充分利用林下空间大力发展林菜、林药、林果、林蜂、林旅等“短平快”产业，将“向山要口粮”转变为“向林要增收”，从根本上解决生态保护与群众增收的矛盾，让林下经济成为贫困群众增收脱贫的有效路径。2018年以来，林下经济利用林地面积从101万亩增加到123.76万亩，林业生态补偿工程项目坚持向深度贫困地区倾斜，累计实施新一轮退耕还林39.16万亩，涉及资金6.26亿元，解决生态护林员公益岗位10922个。旅游扶贫带动脱贫增收。创新“三变＋旅游”股份合作。充分盘活乡村旅游资源，打造了娘娘山景区、野玉海景区、牂牁江景区、大河堡景区等13个“三变＋乡村旅游”示范点和野玉海、落别、百车河等旅游型易地扶贫搬迁示范点。电商扶贫打通致富通道。六盘水市借助电商平台打造助农增收新引擎，2016年以来，建成并运营农产品批发集配中心2个，农产品批发市场2个，城区农贸市场31个，农产品累计销售19.81亿元。六枝特区、盘州市、水城区3个贫困县获批国家级电子商务进农村综合示范县。

东西部扶贫协作双向互动实现共赢。积极推进与大连市的扶贫协作和经济合作，充分用好东部帮扶资源补短板强弱项，开展农业、工业、旅游三大产业协作，创新劳务协作机制，加大教育协作，抓实医院结对帮扶关系，推进东西部在经济协作、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等领域的合作与帮扶，帮扶成效显著提高。大连市累计投入财政援助资金4.6亿元，实施项目210多个；互派挂职干部140人，帮助培训各类干部和专业人才2万余人，带动1万余贫困人口实现就业，助力10万余贫困人口脱贫增收。

定点帮扶用心用情成效凸显。“十三五”以来，六盘水市与中国科学技术大学、鞍钢集团、中国科学院分别定点帮扶六盘水市六枝特区、盘州市、水城区以来，先后派出67名干部参与六盘水市脱贫攻坚，累计投入帮扶资金6349.75万元，累计实施产业及配套项目28个，着力推广林下食用菌、猕猴桃科学种植和绿色丰产新技术的广泛应用。面向帮扶地区开展教育、医疗、党务和干部等培训，累计培训20050余人次。建成了一批科技产业示范基地，累计实施基础设施、村级卫生室标准化建设等项目14个。

第二节  巩固拓展脱贫攻坚成果机遇与优势

“十三五”期间，六盘水市建档立卡人口“一达标两不愁三保障”目标全面实现，农村绝对贫困问题全面消除，区域性贫困问题得到有效解决。但同时也要深刻认识到相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。“十四五”时期，农村贫困问题的表现形式将发生较大变化，相对贫困问题凸显出来，扶贫工作的重心将转向解决相对贫困，扶贫工作的方式将由集中作战调整为常态化推进。需要科学研判贫困问题的新变化，辩证分析巩固拓展脱贫攻坚成果面临的有利条件、困难和挑战。

国家区域协调发展重大战略提供良好契机。当前，国内外大环境对发展总体有利，党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民，在建党100周年的历史时刻视察贵州，指示贵州要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，为贵州省及六盘水市加快发展注入了强大动力。我国当前正处于推进高质量发展重大机遇期，党中央构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进新时代西部大开发，我国“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈等国家战略为六盘水市加快融入沿江沿海经济轴带、西进南下提供了良好契机。2016年以来，贵州大力推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，发展态势越来越好，在特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面的优势凸显，为高质量发展奠定了坚实基础，为加快六盘水市区域发展与巩固拓展脱贫攻坚成果打下良好基础。

国家帮扶政策措施将保持延续性和稳定性。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定。国务院扶贫办已确定“十四五”期间是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的“过渡期”，将保持脱贫攻坚政策总体稳定，同时将建立防止返贫监测和帮扶机制，采取有效举措巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。“十四五”期间将落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，延续脱贫县和脱贫人口的主要扶持政策，东西部协作、定点帮扶、社会帮扶、驻村帮扶和三农工作队也会延续。

新一轮西部大开发为巩固拓展脱贫攻坚成果注入强劲动力。2020年5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。不仅为西部大开发下一个10年发展指明了方向、提供了遵循，而且就精准脱贫、基础设施建设、生态工程、营商环境、政策支持等方面提出36条意见。在实施新一轮西部大开发战略背景下，六盘水市在基础设施建设、生态环境保护、农业农村发展等方面将获得更多资源和政策利好，岩溶地区石漠化综合治理、新一轮退耕还林、生态宜居移民搬迁、长江经济带乌江流域山水林田湖草生态保护修复等工程都会在这一轮西部大开发过程中持续推进，巩固拓展脱贫攻坚成果迎来了新契机。

脱贫攻坚战为治理相对贫困奠定良好基础。六盘水市有“四省立交桥”区位优势，六盘水市在脱贫攻坚战中加快补齐基础设施短板，实现了每个县有一个中型水库，乡乡有小型水库和山塘，全面解决了农村居民安全用水问题；农村电网改造成效显著，农村电网供电能力、供电可靠性和综合防灾能力大幅提升；农村通乡、达村、进组、串户的小康路全面建成，“组组通”硬化路建设任务全面完成；农村信息基础设施明显改善，行政村光纤化改造和网络提速加快，自然村4G网络覆盖率稳步提高。通过持续加大农村交通、水利、电力、通信等基础设施投入力度，农村基础设施建设取得了历史性突破、实现了跨越式发展，农村发展条件得到根本性改变，为巩固拓展脱贫攻坚成果奠定了良好的基础。

优先发展农业农村，全面推进乡村振兴有利于巩固拓展脱贫攻坚成果。中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。贵州坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，持续推动传统农业向现代山地特色高效农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚实保障。

“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略部署为巩固提升带来机遇。“十四五”时期，贵州以高质量发展统揽全局，主目标是“四新”，主抓手是“四化”，全力以赴围绕“四新”主攻“四化”，省委、省政府已明确要重点实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动。乡村振兴战略行动有利于强化巩固拓展脱贫攻坚成果大格局，集聚力量，为巩固拓展脱贫攻坚成果做好战略准备和政治、制度保障。大数据战略异军突起助力巩固拓展脱贫攻坚成果。贵州是首个大数据综合试验区，大数据加强了信息化扶贫的过程管理，增强政府治理能力，实现对脱贫对象的精准化、动态化和科学化管理，加快推进农村电商、产业发展，共享更多优质数字教育资源，推动跨省异地就医，实现农业提质增效，增进帮扶成效。大生态为六盘水巩固脱贫攻坚成果带来良好的机遇。贵州作为全国第一批生态文明试验区之一，得到国家众多生态政策支持，在发展绿色产业、建设绿色家园、完善生态文明制度等方面先行先试。六盘水生态区位重要，旅游资源丰富，大生态战略为六盘水市在未来挖掘优势和潜力、培育新业态发展新产业、做大新经济、巩固拓展脱贫攻坚成果、创造更多就业岗位带来良好的机遇。

第三节  形势与挑战

经济发展环境的不确定性不稳定性因素增多。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界经济增长乏力、需求疲弱，世界经贸形势面临严峻挑战。国际上的反华敌对势力大肆攻击打压中国，受中美经贸关系的影响，叠加世界经济走弱等因素，尽管“十四五”时期我国将逐步形成国内国际双循环的新发展格局，但是也可能面临更极端的对抗性经济封锁或军事压制，经济增长难度更大，加大了巩固拓展脱贫攻坚成果的难度。从国际环境看，全球需求疲弱将降低农村产品的出口，冲击农村产业链、价值链，贸易摩擦态势蔓延将减少农村劳动力就业机会、增加农产品进口成本和压榨农户利润，从而加大农户返贫风险，脱贫人口持续增收的压力较大。

相对贫困问题更加突出且治理难度更大。地处乌蒙山连片特困地区，长期以来，自然条件差、基础设施相对落后，脱贫人口众多，尽管2020年底全面消除农村绝对贫困，但是由于区域差距、城乡差距较大，农村发展滞后等问题突出，产业短板将长期存在、基础设施配套水平低、公共服务尚未均等化问题依然没有从根本上得到解决，脱贫基础薄弱，返贫压力大。同时，六盘水市脱贫人口中孤寡老人、老弱病残等特殊群体占比较大，边缘人口、低收入群体稳定增收影响的因素多、防止返贫压力大。相对贫困人口规模大、构成复杂，解决相对贫困问题更为复杂、更为棘手，巩固拓展脱贫攻坚成果面临严峻挑战。脱贫地区人才流失严重、农村青壮年外出务工多，农村劳动力缺乏，巩固拓展脱贫攻坚成果乡贤本土人才保障能力弱。

产业持续增收存在一定风险。六盘水市近年来发展的产业同样面临产业单一、同质化严重、产业链不长、抵御市场风险能力弱等问题，极可能面临较大市场风险，使其在促农增收上存在不确定性。同时，六盘水市近年自然灾害频繁，一些振兴产业项目抵御自然灾害能力不足，靠天吃饭问题一时难以解决。近年来大量同质化产业可能导致市场饱和、产品滞销、价格下跌，加上部分公司和合作社市场化能力弱，农产品精深加工率低、产业链不长、产业集群化水平不高、难以持续保障脱贫户利益。

脱贫群众内生动力不强。部分脱贫人口内生动力不足、缺志少智是巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主观困难，部分脱贫人口自身发展能力低下，思想道德素质、价值观念、价值取向也落后于社会主流文化，容易陷入自卑、孤立和消极懒怠、宿命论等心理困境，遇到困难容易退缩，难以稳定脱贫。同时，攻坚期帮扶政策和大量扶贫资源无偿投入分配助长了部分脱贫人口“等靠要”思想，降低了主动脱贫意愿。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央农村工作会议、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神和《中华人民共和国乡村振兴促进法》，认真落实省委十二届八次全会、省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神、市委七届十二次全会和市委经济工作会议精神，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。坚持党的全面领导，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持行政推动与市场机制有机结合，形成强大的工作合力。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，推动农业农村现代化，不断实现人民群众对美好生活的向往，加快破解“解三难”“促三融”“建三园”等乡村振兴难题，奋力开创百姓富，生态美，多彩凉都新未来，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责，市县抓落实的工作机制，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导作用，继续实行省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。

坚持平稳有序过渡。以巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢乡村振兴基础为目标，过渡期内，给与更多的后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村和脱贫人口再送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。

坚持高质量巩固拓展。推动实现经济社会高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供最根本支撑。坚持精准方略，实施动态管理，提高质量和成色。强化政府推动引导、社会市场协调发力，形成强大合力。

坚持生态优先协调发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，奋力在生态文明建设上出新绩。生态环境脆弱是六盘水市重要的致贫因素之一，坚持生态优先，牢牢守住“生态红线”“耕地红线”，协调发展，治理恢复生态环境，积极拓展绿水青山价值，充分利用生态环境资源增加群众收入，实现绿色、生态、可持续发展。

坚持政府引导社会协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

坚持激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动力的低收入人口勤劳致富。

第三节  巩固拓展目标

到2025年，巩固脱贫攻坚成果长效机制健全，“两不愁三保障”成果全面巩固，地区经济活力和发展后劲明显增强，产业体系基本形成，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，脱贫劳动力稳定高质量就业，易地扶贫搬迁长效稳定，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫户收入增速高于全市平均水平，乡村振兴全面推进。

保持主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，结合六盘水市实际运用到推进乡村振兴，逐步将集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力打造转型升级新样板、厚植区域竞争新优势、构筑对外开放新高地、提升市域治理新效能、开启幸福六盘水新生活。健全防贫动态监测和帮扶机制，定期核查，动态清零，巩固拓展“两不愁三保障”成果，农村居民人均可支配收入分别年均增长9％左右。全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。大力发展现代山地特色高效农业，稳步推进生态畜牧业发展，推进旅游产业化，加快构建全域旅游发展新格局，全面深化“三变”改革，加强农村股份合作制改革，推动农村一二三产业深度融合发展。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。大力实施乡村建设行动，继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，提升完善农村道路、供排水、供电、通气、通信、广播电视、物流等基础设施，乡村振兴基础全面夯实。拓展金融支持巩固脱贫攻坚成果，继续发挥再贷款作用，坚持和落实小额信贷政策。持续拓展深化东西部协作与社会帮扶，继续加强与大连市密切沟通，及时做好与广东省中山市的工作衔接，深入开展产业合作、教育医疗短板提升、劳务协作、人才交流、经济协作等方面合作，继续深化与中国科学技术大学、鞍钢集团、中国科学院等定点帮扶单位的联系与合作，推进国有企业“百企帮百村”，民营企业“万企兴万村”行动，拓展社会帮扶成果。健全完善农村社会保障与救助制度，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次综合社会保障体系。实施大生态衔接生态振兴，在生态文明建设上出新绩，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，继续实施重要生态系统保护和修复工程，大力发展林下经济，壮大生态产业。在乡村振兴上开新局，全面谋划推进乡村振兴，推动整个体系从全面推进脱贫攻坚顺利转向全面推进乡村振兴，推进从贫困村、贫困户向所有农村转变，推进从解决温饱向实现富裕转变，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第三章  健全巩固脱贫攻坚成果长效机制

第一节  保持主要帮扶政策总体稳定

保持主要帮扶政策总体稳定。在过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口再送一程，防止贫困反弹。在保持主要帮扶政策总体稳定的前提下，根据中央、国家部委和省有关要求，延续、优化、调整相关政策，确保政策的精准性和连续性。对兜底救助类政策要精准稳定，应保尽保、应兜尽兜；对教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策要采取针对性巩固提升措施；对产业、就业等发展类政策要不断提升优化；对脱贫地区产业发展效果明显的要继续实施贷款贴息等扶持政策；要用好国家、省对脱贫地区的财政保障能力政策，延续脱贫攻坚相关税收优惠政策，防止贫困反弹。

第二节  健全防止返贫动态监测和帮扶机制

建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，将防止返贫动态监测作为过渡期重点工作，在领导小组层面设立防止返贫监测专责小组，将“两不愁三保障”和收入出现风险的农户及时纳入监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

健全常态化动态监测预警机制。健全防止返贫大数据监测平台，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，充分利用全国扶贫信息系统、贵州扶贫云、大数据等信息化系统，构建市、县、乡、村多级监测预警体系，开展监测户动态监测。充分发挥行业主管部门作用，加强部门联动、数据共享和问题对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的突发严重困难户，开展定期监测、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。建立农户自主申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，增强监测和帮扶的及时性，实施帮扶对象动态管理。将“两不愁三保障”出现风险的农户及时纳入监测，及时将家庭年人均可支配收入低于当地低保标准（含新纳入的低保户），或因病、因残、因学、因灾、因疫情影响等引发收入骤减、支出骤增的农户纳入监测，避免只预警不纳入监测情况，实现应纳尽纳。

完善监测帮扶政策体系。学习借鉴“防贫保”“公益性岗位覆盖”“分等级预警”等典型经验，强化推广实用模式，积极探索“防贫保”补充机制。稳定产业、就业、金融、教育、健康等政策体系，用足用活民政低保、社会救助、产业扶持等政策，有效排除风险点；因户施策、因户帮扶，将脱贫人口帮扶机制扩大到边缘易致贫人口，提升边缘易致贫户动态帮扶实效；探索将存在中、长期致贫风险的边缘人口纳入教育、健康、产业等政策扶持保障范围；进一步调动行业、社会力量参与边缘易致贫人口动态帮扶，凝聚工作合力，使脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户获得更多更好的帮扶，共享改革发展成果。

健全帮扶责任体系，精准开展分类帮扶。建立脱贫不稳户和边缘易致贫户、突发严重困难户帮扶包保网格体系，加强驻村工作队和村支两委、帮扶责任人协同帮扶的能力，补齐增派边缘易致贫户帮扶责任人。各帮扶干部定期走访入户，及时对监测户“两不愁三保障”和收入情况进行分析研究，分类定级管理。精准分析返贫致贫原因，采取针对性帮扶措施，做到因户施策，精准施策，确保动态清零。增强帮扶措施的针对性和及时性，“三保障”短板问题，按照缺什么补什么的原则尽快补齐。根据监测户类型，分类开展产业、培训、就业、小额信贷、低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等扶持，切实做到监测户都有帮扶项目覆盖。

强化突发应急救助。全力做好防灾减灾救灾工作，切实防止因受气象灾害、火灾、事故等因灾致贫、因灾返贫。强化资金、物资、项目和能力支持保障，加强救灾救助扶贫政策衔接，帮助受灾地区和群众最大限度降低灾害损失，持续做好过渡期救助，用好多层次社会保障体系，因人因户合理设置临时救助和兜底保障。

第三节  建立健全项目资产管理机制

建立扶贫资产管理系统摸清资产底数。落实县级政府扶贫资产管理的主体责任，建立底数清晰、产权明晰、职责明确、管护运营高效、处置规范的衔接（扶贫）项目资产管理制度。结合实际，因地制宜制定县级扶贫资产管理办法，督促指导县级相关部门和乡镇，对新一轮脱贫攻坚以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资金、社会扶贫资金、东西部扶贫协作财政援助资金等投入实施的衔接（扶贫）项目所形成的资产，以村为单位进行全面清查，厘清资产权属关系（国有、集体所有、个人资产），登记资产信息，分类建立扶贫资产台账，明确衔接（扶贫）项目资产所有权，促进衔接（扶贫）项目资产保值增值。加强新增资金和项目的管理，严格准入条件和程序，及时调整优化项目库，严格资金项目公示公告制度，强化全过程监督。

强化分类管理提高效益。加强对经营性扶贫资产的管理，明确运营各方权利义务、经营责任、管护责任、绩效目标、股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产保值增值。探索多形式、多层次、多样化的管护模式。对确权到村集体经济组织的衔接（扶贫）项目资产，村集体切实肩负起直接管理责任，并引导收益主体参与管护；对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，村级组织和有关部门加强指导。提高衔接（扶贫）项目资产使用效益，合规合法处置衔接（扶贫）项目资产，防止资产闲置和流失。

规范收益分配使用与监督。强化监督，确保公益性资产继续发挥作用，经营性资产不流失和不被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，严禁一发了之、一分了之。继续扩大扶贫资产管理试点，形成可复制可推广的机制。积极探索扶贫资产长效管理办法，着力构建产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，确保扶贫资产持续发挥作用。

第四章  巩固“两不愁三保障”成果

继续落实行业主管部门包保责任机制，巩固提升吃穿不愁成果，确保吃得安全、吃得健康，穿得整洁、穿戴得体。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，实现辍学学生常态化动态清零。保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口全员参保工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式，确保低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村集中供水和自来水入户保障水平。

第一节  稳步提升两不愁保障成果

提升粮食、蔬菜自给能力。六盘水“两不愁”总体实现，做到了群众不愁吃、不愁穿，但粮食生产缺口大，粮食自给率约为50％，耕地面积只有约450万亩，需持续落实最严格的耕地保护制度，减少土地闲置，以保障粮食安全为底线，防止耕地“非粮化”，严禁耕地非农化。积极落实各种稳粮保供措施，保证粮食播种面积和产量稳定，推行蔬菜轮作、菜粮轮作实现稳粮增效，提高农户粮食、蔬菜自给率，减低家庭生活开支。按照吃饱吃好、结构合理、储备充裕，四季齐备、穿戴干净、摆放有序的吃穿的总体要求，巩固提升肉、蛋、豆制品等想吃随时能吃普遍性消费成果。衔接乡村振兴，适度调减过剩低效种养结构，深入实施农业提质增效工程，抓好良种挖掘培育，提升农业小型机械化水平，加快推进山地特色高效农业现代化进程。

持续增加农村脱贫人口可支配收入。2020年六盘水市脱贫人口人均纯收入9563元，与中西部22省建档立卡人口平均水平（10757元）相比，脱贫人口年人均纯收入还有差距。稳定增加就业岗位、延长农产业链条、拓宽农民增收渠道，千方百计促进农民收入稳定增收，实现农村脱贫人口人均可支配收入增长9％左右，逐年提升农户吃、穿水平及生活物品购买能力。

第二节  巩固义务教育保障成果

全力巩固控辍保学成果。全力巩固控辍保学成果，严格落实省教育厅控辍保学“五四措施”和“劝返复学二十条”要求，健全定期专项行动机制，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，加强辍学学生的劝返及监测力度，进一步强化“双线”责任制和“七长”责任制，加强义务教育阶段脱贫户子女控辍保学动态管理工作，实现除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学，辍学学生常态化动态清零。确保实现“两清零三确保”目标实现，阻断贫困代际传递。力争2025年六盘水市15周岁以上受教育年限达9.5年。

优化基础教育布局结构。结合六盘水市交通资源、新型城镇化进程、易地扶贫搬迁安置、乡村振兴、城乡融合发展、户籍制度改革、全面三孩政策实施和城乡学龄人口流动变化等因素，统筹规划合理布局农村公办幼儿园、农村义务教育学校，持续加强乡镇标准化寄宿制学校和规划需长期保留的乡村小规模学校建设，科学有效利用农村中小学闲置校园校舍。大力发展农村学前教育，引导农村适龄儿童全部进入普惠幼儿园，在常住人口3万人以上的乡镇中心办好2所以上公办幼儿园，在常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园。大力解决义务教育城乡、区域、校际差距大的问题，促进城乡义务教育资源均衡化一体化配置，缩小城乡教育水平差异化，提高农村教学质量，促进教育发展更加公平、更好质量。加快推进少数民族地区学前教育普通话教学。

进一步改善农村办学条件。继续改善义务教育办学条件，持续加强乡镇标准化寄宿制学校和规划需长期保留的乡村小规模学校建设。推进对农村学校运动场、教学楼、综合楼、食堂等设施设备新建或改造，不断改善农村教育基础设施条件。让农村学校与城区学校均等享有现代化的教学设施，进一步促进教育均衡化发展。

进一步优化教师队伍建设。优化教师资源配置，推进义务教育教师县管校聘改革，大力开展城镇教师与乡村教师交流，着力解决乡村教师结构性缺编、师资流失严重、教师专业素质总体不高等问题。大力补充农村教师队伍，提高农村义务教育阶段专任教师本科以上学历比例，落实教师培训制度，继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助等政策。构建线上培训和线下培训相结合，集中培训与校本研修互补的培训模式，形成中小学教师全员培训新常态。

全面兑现教育资助政策。精准资助农村家庭经济困难学生，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶工作，有效落实农村义务教育“两免一补”和营养改善计划政策，实现应助尽助，不漏一人；确保农村义务教育阶段营养餐全覆盖；完善学前教育资助，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育；大力倡导爱心企业和爱心人士开展捐资助学活动，确保困难户子女不因贫困而辍学、不因就学而致贫。

着力推进职业教育。支持六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校打造区域特色院校，优化实施职业教育东西协作行动计划，开展“校企合作、校校合作、产教融合”，推行订单培养，健全职业教育经费保障机制，解决职业学校、职业院校涉农专业基础薄弱、队伍不强、人才培养规模较小、专业吸引力不强、人才培养面向不精准等问题，补足农村职业学校在基本办学条件、实训基地建设、教学信息化等方面的短板，培养能够留得住、用得上的“永久牌”本土人才，形成本土“三农”工作人才培养和使用的长效机制。

实施特殊教育提升计划。提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平，加强特教教师队伍专业化建设，提高残疾学生入学安置、教育教学等工作的有效性，推进特殊教育课程教学改革，提高特殊教育质量；完善残疾学生就读服务体系，实行特校集中教学、随班就读和送教上门，以关爱“三残”学生为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，让每一个残疾儿童都能接受合适的教育。

第三节  巩固基本医疗保障成果

合理确定医疗保障待遇水平。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，坚持基本标准，落实异地就医结算，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，将脱贫攻坚期地方自行开展的其他保障措施资金，统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过渡保障措施。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员、孤儿、事实无人抚养未成年人，定额资助低保对象和易返贫致贫人口，逐步调整稳定脱贫人口按规定享受基本医疗保险待遇。按国家、省资助政策调整，脱贫人口要实现应保尽保，动态参保；其他特殊群体要努力做到应保尽保，符合动态参保管理范围的落实动态参保，未参保的要做到参保动员全覆盖。

积极应对基本医疗参保补贴政策调整取消，对巩固脱贫人口参保率造成压力，增强边缘易致贫户医疗保障政策，增强对因大病可能有致贫风险的边缘户针对性帮扶措施和保障力度。在逐步提高大病保障水平基础上，继续对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养未成年人和易返贫致贫人口进行倾斜支付，进一步夯实医疗救助托底保障对象，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。根据国家、省有关要求落实好大病专项救治政策，完善县域内住院先诊疗后付费政策，积极发展商业医疗保险。

加强基层医疗卫生服务体系建设。按照医疗卫生机构“三建成”、医疗技术人员“三合格”、医疗服务能力“三达标”、医疗保障制度全覆盖等指导工作标准要求，持续巩固拓展基本医疗有保障成果。进一步促进医疗资源向乡、村倾斜，缩小城乡之间基本医疗卫生服务的差距，努力实现乡村群众“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、康复回基层”。推进基层医疗卫生机构标准化建设，推进“医共体”建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。全面开展“互联网＋医疗健康”便民惠民服务，完善远程医疗服务。加强基层医疗卫生队伍人才建设支持力度，大力支持村医队伍建设，落实村医待遇保障政策；继续加强乡村医生管理和业务培训力度，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，不断提高乡村医生专业技术能力和水平。

巩固提升慢性病签约服务管理。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍四种主要慢病患者的规范管理和健康服务。逐步扩大签约服务重点人群范围，提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务。

持续巩固脱贫人口医疗保障水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农村居民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，认真执行建档立卡脱贫人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务政策，落实建档立卡慢性病患者家庭医生签约服务，提升签约服务质量和满意度，积极探索扩大家庭医生签约服务范围。

加强疾病防控，推进健康六盘水建设。推进疾病预防控制、公共卫生防控救治等体系建设。坚持预防为主，加大传染病、地方病、慢性病防控力度，加强对肺结核筛查和监测，开展血压血糖升高、血脂异常等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导；提升妇幼健康服务水平，继续实施免费农村妇女“两癌”筛查项目，继续实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、残疾预防、新生儿疾病筛查等项目，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。开展全民健康教育活动，有针对性地开展多种形式的健康促进和宣传教育工作，提升群众健康意识，养成健康习惯；深入普及合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心里平衡等健康知识，倡导健康文明的生活方式，提高群众健康素养。

第四节  巩固住房安全保障成果

建立农村住房安全保障动态监测长效机制，继续实施农村危房改造。充分利用《贵州省农村住房直报系统》，强化农村住房安全动态排查，建立常态化农村住房安全动态监测及保障长效机制，对可能存在安全隐患的住房，经房屋安全性鉴定为C级、D级的，按程序纳入农村住房保障范围，确保农村住房安全。继续实施农村危房改造，按照“安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量”的原则，针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、农村残疾人家庭、因病因灾因意外等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户（未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全的其他脱贫户）及农村一般户，坚持农户自筹资金为主、政府予以适当补助方式实施农村危房改造。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、盘活农村闲置安全房屋等方式解决农村住房安全问题。

第五节  巩固农村安全饮水保障成果

提升农村安全饮水保障水平。立足乡村振兴新需求，合理确定供水保障标准，实施农村供水设施升级改造和城乡一体化供水工程建设，不断提升数字化、网络化、智能化管理水平，更好满足农村居民用水需求。力争建成英武大型水库和锅圈洞、赵家河等一批中小型水库及输配水网，充分利用骨干水源工程，按照“高水高用、低水低用”的原则，实施一批农村饮水安全巩固提升和管网连通工程，有效解决农村水源问题。按照“以大带小、以城带乡、以乡带村、以大并小、小小联合”的方案，通过新建、改扩建和维修工程提高供水工程标准，提高供水能力和供水保证率。重点解决部分工程建设标准低、供水保障程度不稳定、水质达标率偏低的问题。实现农村自来水普及率达到94％，集中供水率达到97％。继续实施农村饮水巩固提升工程，完成农村饮水安全工程水源保护区划定工作，加大水质检测监测力度，完善农村供水“三个责任”（地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任、供水管理单位运行管理责任）和“三项制度”（农村饮水工程运行管理机构、农村饮水工程运行管理办法、农村饮水工程运行管理经费），大力实施城乡水务一体化改革，健全水务管理体制机制，建立农村饮水安全工程管护长效机制，解决工程运行管理难的问题，确保项目“有人用、有人管、能缴费”，实现“以水养水、长效运行”。

推进农村水利工程建设。加快构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进大中型水库、引提水工程等重大水利工程建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。开展中小型灌区续建配套节水改造和现代化建设。实施现代农业水利建设工程，建成一批农业灌溉水源项目，继续实施烟水配套工程，完善农田灌溉设施。推进农村小型水利工程，完善沟渠管道配套，推动农田水利设施提质升级。推进智慧水利建设，充分利用“云上贵州”大数据和“贵州水利云”“凉都云”平台，推进智慧水务和智能水利建设。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。加强山洪灾害防治、河湖水系连通工程、农村河道综合整治、病险水库除险加固等建设，进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力。

第五章  做好易地扶贫搬迁后续扶持

贯彻落实省委省政府《关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》文件要求，完善后续扶持政策体系，聚焦大中型集中安置区，强化公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”和“两个社区”巩固提升，高质量抓好全市易地扶贫搬迁后续扶持工作。加强扶贫与扶智相结合，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大后续扶持力度，盘活安置区各类资产，持续巩固易地搬迁脱贫成果，持续增强易地扶贫安置社区的生命、文化、经济和政治“四个活力”，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

第一节  持续抓牢稳定就业

分类开展转移就业培训，提升搬迁劳动力就业技能。以城镇集中安置区为重点，加强安置区劳动力就业平台系统管理，摸清每户家庭劳动力就业意向，因人因岗强化就业培训，有针对性的组织开展各类实用技术技能培训，延长培训时间，强化技能巩固，提升搬迁劳动力再就业技能。

强化劳务输出，拓展就近务工。建设“入住充分、就业充足”活力社区。千方百计稳住现有就业岗位，多措并举创造新的就业岗位，通过更高质量就业不断提高搬迁群众收入水平。依托现有人力资源服务机构，通过劳务公司、劳务合作社等方式强化劳务输出组织化程度，优先为搬迁群众提供岗位推荐、组织外出务工、权益维护保障等服务。持续抓牢发展县域经济这个根本途径，做大做强现有产业、进一步盘活存量，抓紧抓好招商引资、进一步做大增量，结合城镇化进程和乡村振兴战略实施，因地制宜发展产业，推动安置区配套产业项目尽快落地，重点引进适合搬迁群众特点的劳动密集型、弹性工作制企业。充分挖掘城镇产业园区、工业园区、就业帮扶基地、安置点商业门面等现有就业岗位资源，做好就业组织引导和服务工作，确保有劳动力家庭一户一人以上稳定就业，动态“清零”，细化管理。

鼓励自主创业，支持劳务输出机构带动就业。鼓励和支持搬迁群众在城镇创业，符合条件的按照相关政策给予安置区场地、场地租赁、用水用电等政策支持。对搬迁群众自主创业实行相关费用减免政策，鼓励有创业愿望和具备一定创业条件的搬迁户自主创业。支持人力资源服务机构、劳务公司、劳务合作社、劳务经纪人等市场主体，针对搬迁劳动力开展职业指导、专场招聘会等就业服务活动。

合理开发公益性岗位。按照“总量控制、适度开发”的原则，整合各类资金，支持和鼓励各安置点根据实际开发和挖掘公益性岗位，优先用于城镇安置区建档立卡搬迁群众中的就业困难人员，发挥好公益性岗位兜底保障作用，加强公益性岗位人员规范管理，及时发放公益性岗位工资，对取消公益性岗位家庭的收入情况进行监测。

第二节  提升配套设施和公共服务

提升基础设施配套。建设“生活便利、内外相融”活力社区。开展基本公共服务设施提升行动，根据集中安置区的不同规模和特点，结合新型城镇化建设，以安置社区现有公共服务体系为基础，进一步完善安置社区公共教育、基本医疗、社会保障、社区服务、无障碍设施建设等配套设施，强化用电、消防等基础设施安全供给。研究探索易地扶贫搬迁户入住后家庭人口增加导致的住房面积不够居住的实际问题，用好公租房、保障性租赁住房等保障政策，解决易地扶贫搬迁家庭中因人口增加造成住房困难的搬迁家庭住房需求。鼓励有条件的易地扶贫搬迁家庭依靠自身力量解决新增人口住房需求。

高质量抓好公共服务。高质量抓好公共服务、社会融入等重点任务，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，加快推进易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设，按照“1＋3公共文化服务标准”，强化安置点公共文化软件建设，整合乡村卫生健康、公安、民政、人资社保等力量集中办公，进一步强化教育、医疗、社会保障及综合服务，更好满足搬迁群众需求。大中型集中安置点建立社区居民委员会，实行搬迁户属地化管理，由安置区服务中心办理户籍、低保等手续，调整符合条件的搬迁区低保类型，积极引导搬迁群众落户安置地，加强安置户住房不动产登记管理。

第三节  抓牢社区稳定和社会融入

持续抓牢社区稳定基本前提。建设“平安稳定、精神充实”和谐社区。瞄准转型阶段工作重心变化，增强大中型安置区驻村帮扶力度，以机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化建设为重点，健全基层党建体系，完善以社区党组织为核心、居民为主体、社会各方共同参与的社区社会治理体系。从加强法治教育、完善防控体系、搭建交流平台等方面着手，引导搬迁群众依法表达利益诉求，促进社区内部和谐稳定。

持续抓牢社会融入最终目标。建设“邻里和睦、守望相助”和谐社区。通过强化制度约束、建立调节机制、发展互助组织、强化教育引导等方式，引导搬迁群众自我管理、自我服务、自我提高。聚焦党组织共建、社区共建、产业共建、文化共建、教育医疗共建，建设开放式社区，促进安置区开放融合，帮助搬迁群众更好适应新环境。推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族团结进步创建进社区，丰富社区文化生活、提振社区精神风貌，促进新市民全面融入城市生活。

提升综合保障水平。继续享受城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，减轻搬迁户缴费负担，消除因病返贫的风险。进一步扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面，搬迁群众可自愿参加安置地城乡居民基本养老保险，灵活就业人员和有稳定劳动关系的就业人员按规定参加城镇职工基本养老保险。持续落实最低生活保障制度，搬迁群众暂时无就业和产业支撑导致生活困难，且家庭财产状况符合规定的，纳入城乡低保对象，做到“应保尽保”。

第四节  盘活“三块地”促增收

用好“三变”盘活“三块地”。加快搬迁群众市民化进程，妥善处置好易地扶贫搬迁遗留问题，着力盘活易地扶贫搬迁户承包地、林地、宅基地“三块地”资源，确保搬迁群众原农村集体经济组织成员身份不变、集体收益分配权不变、土地承包经营权不变、依附在原土地上的惠农政策不变，保障迁出地各类资源成为搬迁户的收入来源。有效盘活承包地，对有流转价值的承包地，运用“三变”改革机制，鼓励和引导搬迁户在自愿前提下有序流转。对整体搬迁的自然村寨，支持和鼓励龙头企业、农业合作社统一流转和开发；对零星搬迁户的承包地，鼓励通过集中互换、转包、出租、入股、代管等方式自行流转，或转由村安排给合作社进行统一耕种，搬迁户按照协议获取分红收益。不能耕种的承包地，对符合条件的进行退耕还林、建设防护林等生态工程项目，农户享受相关补助和收益；进一步盘活林地，搬迁户继续享受公益林生态补偿补助不变，可自行流转林地、由村安排大户或合作社进行统一管理经营，搬迁户按照协议获取分红收益。盘活宅基地，宅基地复垦转化为承包地后的承包经营权归搬迁户所有，享受承包地相关政策。逐步实现搬迁地资源变资产，促进搬迁群众增收。落实易地扶贫搬迁后续产业扶持政策措施，培育和发展后续产业，创新产业扶贫利益联结机制，鼓励龙头企业、专业合作社等经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式，引导搬迁群众参与产业发展。

第六章  推动特色产业可持续发展

持续推进产业扶贫，将提升壮大特色产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要内容，把产业发展的势头巩固住、拓展开、提质好。以区县为单位规划发展乡村特色产业，提高产业化、市场化、品牌化水平，加快推进农业现代化。持续推进产业结构调整，大力推进猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、生态畜牧业、蔬菜、中药材、生态渔业等优势特色产业，积极发展林下产业经济。实施农产品加工业提升行动和品牌强农战略。持续深化“三变”改革，完善农村股份合作利益联结机制，盘活农村资源资产，增加农民和村集体财产收益。加快推进以农田水利、冷链物流体系、产销对接等为重点的农业基础设施配套。引导企业、合作社和农户积极参与特色优势产业和农旅一体化项目发展，培育和打造一批省级重点特色乡村，持续推动农村一二三产业融合发展，加快盘州市创建国家农村产业融合发展示范园，为脱贫地区农民增收搭建更广平台。

第一节  持续壮大特色产业

大力发展现代山地特色高效农业。以500亩以上坝区农业提质增效和坡耕地种植结构调整为重要抓手，统筹农林牧渔全面发展，推进规模种植与林牧渔融合，持续优化农业产业结构和区域布局。提升农业小型机械化水平加快推进山地特色高效农业现代化进程。坚持以农业现代化为目标，围绕六盘水市十大农业特色优势产业，推动传统产业向现代产业转换，深入实施农业提质增效工程，进一步做大做强猕猴桃、刺梨、茶叶、中药材、蔬菜、食用菌等特色高效农业，做强做精“凉都三宝”等特色产业，大力建设绿色标准化种养基地，提高标准化、规模化、品牌化水平，打造一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特色农产品优势区。到2025年，全市猕猴桃面积稳定在20万亩、茶叶面积稳定在30万亩、刺梨种植面积稳定在117万亩、蔬菜面积稳定在75万亩。推进产业提质增效，开展猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”建设行动，2025年，建成10万亩猕猴桃“吨产园”、35万亩刺梨“千斤园”、5万亩茶叶“万元田”。提高产业效益，加强对前期振兴产业项目密切跟进，强化业务指导，确定专人负责后续管护，培育壮大龙头企业，监督帮助项目户管理好项目，使项目效益最大化，确保已建成的项目优质高效发展，全面发挥效益。

稳步推进生态畜牧业发展。坚持“提生猪、增牛羊、扩家禽、养特色”思路，继续落实养殖用地、生猪临时性补贴、农业保险补贴、绿色贷款审批等优惠政策，全力推进“大场带小场”行动，推广“分户饲养、集中育肥、培育品牌、统一营销”发展模式，促进畜牧产业规模化、标准化、品牌化发展。扩大能繁母牛种群，壮大水城黑山羊、乌蒙凤鸡等种业企业。用好荒山荒坡，开发草山草场资源，大力发展生态畜牧业，加快推进凉都生态肉牛全产业链项目、“凉都跑山猪”养殖场建设项目、韩伟蛋鸡养殖项目、新希望罗家田生猪育肥场项目、盘致火腿产业沙淤养殖项目、水城桃花鸡养殖项目等生态畜牧重点项目建成达产。统筹做好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病常态化防控。规范畜禽屠宰行为，建立健全养殖、屠宰、冷链、运输、销售体系，提升集约化、专业化、市场化水平。推进渔业提质增效。2025年，生猪、肉牛、肉羊、生态家禽出栏150万头、15万头、30万只、1200万羽。

大力发展农产品精深加工。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动由卖原字号向卖制成品转变，把增值收益更多留在本地。积极引导农产品加工产业集群，促进农产品深度开发，延伸产业链条，实现农产品加工与农业产业化经营的有机结合，发展以“凉都三宝”“人民小酒”“盘县火腿”等为重点的生态特色农产品加工业，提高农产品加工转化率。加快推进“凉都弥你红”鲜果加工技术改造提升，到2025年，猕猴桃综合产值达到28亿元；扶持盘州刺梨产研中心、贵州初好农业科技开发有限公司等刺梨加工企业做大做强，到2025年，刺梨综合产值达到40亿元；以“水城春”为统领打造“贵州绿茶”系列品牌产品，到2025年，干茶叶产量达到1.5万吨，产值达到33.6亿元；推进“盘州火腿”“人民小酒”等快速发展，布局粮油、小黄姜、荞产品等加工产业，推进农产品加工业集聚发展。申报创建1－2个国家农业现代化示范区，力争建设1－2家国家级现代农业产业园，打造猕猴桃、刺梨等优势特色产业集群，2025年农产品加工转化率力争达到70％左右。加强农产品流通设施建设，坚持以市场为主导，推动流通和营销全面发力。持续规范提升、加快培育壮大一批新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系。推进冷链物流仓储体系建设，建成30个以上配有信息自动采集设备的农产品产地仓储保鲜冷链设施；新增冷库库容2万立方米。

大力实施种业创新工程。支持公益性科研院所和高等院校建设地方特色种质资源收集圃，重点开展红心猕猴桃、马铃薯、牛场辣椒、小黄姜等特色优势种质资源开发利用的技术攻关，建设一批猕猴桃、刺梨、食用菌、马铃薯等种子种苗繁育基地。扩大能繁母牛种群，壮大水城黑山羊、乌蒙凤鸡等种业企业。用好中国科学院、中国科技大学等科研机构帮扶机遇，探索建立产学研协同、育繁推一体的育种创新体系，瞄准猕猴桃、刺梨和茶叶等特色产品提质增效，实施重大品种联合攻关。大力发展智慧农业，加强农业大数据人才的引进、培养和使用，推动智慧农业项目试点示范。支持农业企业应用大数据技术，建立从种植前端到销售末端全流程的数据采集应用平台，全面掌握种植状况、需求信息，促进产销精准衔接，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。

着力加强农业科技服务。推广小型化智能化多功能组合式山地农业机具，拓展农业物联网应用覆盖面，大力提升农业园区机械化智能化水平。发挥好现有农业科技示范园区、星创天地等农业科技创新平台作用，开展天然产物提取、高效发酵、新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥等新技术研究和集成应用。深化“千企面对面”活动，引导农业企业加强科技创新，推动农业创新要素聚集发展。深入实施科技特派员制度，选派科技特派员到基层开展农业技术服务。依托企业、科研院所、高等院校等载体，培养爱农业、懂技术、善经营、会管理的技能型职业人才和新型职业农民。聚焦农业特色优势产业，实行一个产业一个核心技术团队、一条科学发展路径、一套技术支撑方案。发展一批农业科技强镇和科技支撑引领的乡村振兴示范村镇，探索科技进村入户的新路径。发展一批农业科技强镇和科技支撑引领的乡村振兴示范村镇，探索科技进村入户的新路径。到2025年，涉农领域产业园、科技示范园、星创天地等创新创业平台达到5家以上；选派130名以上科技特派员赴基层开展科技服务，推广应用10项以上农业科技成果；农业科技进步贡献率达60％。

推动农村一二三产业深度融合发展。持续规范提升、加快培育壮大一批新型农业经营主体，培育农村新产业新业态，健全农业专业化社会化服务体系。提升农产品加工能力，大力发展特色农产品加工、绿色食品制造，加快建设一批特色农产品加工强园、强镇，围绕猕猴桃、刺梨、茶叶、火腿等特色产业，推进农产品加工企业集团化发展，加快创建盘州市国家农村产业融合发展示范园，力争农产品加工转化率走在全省前列。构建现代冷链物流体系，支持建设产地分拣包装、冷藏保鲜、初加工等设施。支持农产品批发市场、产地市场升级改造，打造市县乡村四级现代农产品流通服务网络。深化农产品产销对接，培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，巩固扩大省内市场、加快拓展东部市场、积极拓展全国市场，提高农产品市场占有率。

大力培育新型扶贫农业经营主体。积极引进一批生产、加工类农业龙头企业，促进农业产业集群化发展。引导和支持返乡农民工发展家庭农场、专业大户和合作社创建，推进种养业标准化、生态化、专业化发展。推广“龙头企业＋合作社＋农户”组织模式，建立全产业链利益联结机制，促进小农户与现代农业有机衔接。规范提升农民合作社，提升组织化程度，选优配强合作社带头人队伍，加强培训和监管，清理“空壳社”，增强合作社带动能力。实施家庭农场、种养殖大户培育计划，扶持返乡农民工、退役军人、大学生创业者创办领办家庭农场，2021年发展省级家庭农场70家以上，2025年达到200家。支持六盘水市农业投资开发有限公司、贵州凉都水城春茶叶股份有限公司等本土企业上市。

第二节  推进旅游产业化

坚持以国际化理念引领旅游业发展，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，进一步深化文化和旅游业供给侧结构性改革，突出特色、产业、项目、效益，促进乡村文旅产业振兴，实现旅游业高质量、产业化发展。创建全域旅游示范区，着力将文化旅游业培育发展成为六盘水市重要支柱产业，将六盘水建设成为国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批乡村休闲旅游精品景点线路，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加快构建全域旅游发展新格局。加快发展以避暑度假和康养运动为特色的文化旅游产业，持续提升“康养胜地·中国凉都”“南国冰雪城·贵州六盘水”旅游品牌知名度和影响力。加快创建国家全域旅游示范区，创新培育全域旅游产品体系，大力发展红色文化、“三线”文化、夜郎文化、民族文化等特色旅游，推动“旅游＋多产业”深度融合发展，推动市域旅游一体化发展。大力发展文旅、体旅、工旅、康旅、农旅、教旅等“旅游＋”“＋旅游”融合，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态。创新旅游宣传营销体系。持续办好旅游产业发展大会。

着重发展乡村避暑旅游产业。结合旅游资源普查和旅游产业大调查，依托乡村旅游重点村，实施乡村庭院美化工程，提高乡村旅游点的通达性和接待能力。抢抓全国老龄化趋势和夏季炎热城市变多的机遇，充分发挥“康养胜地·中国凉都”“南国冰雪城·贵州六盘水”品牌效应，立足区域内溪流湖泊、山水田园景观，发挥气候优势，面向重庆、遵义、贵阳等城市，着力加强与知名旅行社合作，开发区域间旅游线路，发展乡村避暑旅游。加快发展生态型养生养老健康产业，深化月照养生谷、百车河等康养小镇为核心的“医养康旅”模式，打造西南地区知名养老养生高地。重点扶持开发建设一批参与性强、地方特色浓郁、服务设施配套、卫生环境良好的特色农家乐、文化主题客栈、休闲农庄、度假农庄、乡村避暑养生养老基地等系列旅游产品。围绕全市公路网络建设完善一批乡村旅游示范点、示范区和示范带，打造精品旅游线路，推动游客资源共享。

提升旅游产业发展质量和效益。推动旅游业集群化高质量发展，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社等产业链。培育和引进一批旅游优强企业，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，推动优强旅游企业上市融资。高水平完善山地旅游服务设施，加快推进旅游景区提档升级、扩容提质，打造一批特色鲜明的旅游度假区、街区。大力推进“人民小酒”“凉都三宝”等农特产品，以及农民画、剪纸、蜡染、刺绣等民族工艺品、文创产品转化为旅游商品，不断提升旅游购物消费水平。持续完善“快旅慢游”旅游交通体系，推动城区与景区、景区与景区实现有机串联。加快旅游服务中心建设，大力发展智慧旅游。加强旅游市场监管，不断提高旅游满意度和“回头率”。

加大乡村旅游宣传力度。加大对乡村旅游宣传推介，借助电视、宣传片、会议、会展等各类媒体和宣传媒介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游公益宣传，着力宣传和推介六盘水避暑养生游宣传，提高知名度。利用互联网等信息平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品，在市域内的公共场所派发旅游指南。着力加强与贵阳、重庆、广州等地的知名旅行社合作，开发区域间旅游线路，通过开放合作扩大旅游影响力。

第三节  大力发展绿色生态产业

大力发展林下经济。在有效保护森林资源的前提下，因地制宜采取“林菜、林菌、林药、林旅、林禽、林蜂、林草”等发展模式，大力推进林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主的林下经济发展，使良好的生态优势转化为经济优势。到2025年，全市林下经济利用林地面积达150万亩以上。

发展壮大生态产业。全面构建生态文明制度体系，全面推行林长制，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，深度挖掘生态产业潜力，发展林产品加工、森林康养等林业产业，延长生态产业链，积极培育并壮大生态产业。加强国家级公益林和地方公益林保护，进一步推进国家储备林建设项目。继续深化林业改革，全面推进林长制，加快推进国储林建设，为林下经济发展蓄势储能。加强森林资源保护、开发和利用，加快推进林业产业和林下经济发展。深入实施可持续发展战略，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。

第四节  抓好农产品流通销售

拓宽农产品流通和销售渠道。将消费帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面乡村振兴的重要举措。构建完善政府、市场、社会“三位一体”协同推进的消费协作长效机制，推进消费协作专柜、专馆、专区建设，引导带动各类企事业单位和广大市民增加扶贫产品购买量，进一步扩大消费协作规模。鼓励引导农民合作社、龙头企业、快递公司、农批市场、商场超市、电商平台等积极支持扶贫产品加工、流通和销售，全面拓展扶贫产品销路。深入推进民营企业“万企兴万村”消费协作行动和“百千万行动”，扩大帮扶单位采购六盘水市产品，扩展潜在单位购买能力，帮助脱贫人口稳定增收。加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等媒体，开展网红电商消费协作，采用“线上＋线下”的模式，加强消费协作工作宣传报道，加强消费协作产品的推介。

提升产品供给水平和质量。大力发展现代山地特色高效农业，围绕茶产业特色优势产业，进一步提升标准化、规模化、品牌化、绿色化水平，不断优化产品供给质量和水平。稳定提升现有六盘水市19家企业产品上榜全国扶贫产品质量，按照“市场主体自愿申请、县级扶贫部门认定、定期公示发布、国家省市三级监管”的流程，有序推进扶贫产品认定，争取更多特色优质扶贫产品纳入《全国扶贫产品目录》。

培育电子商务市场主体。积极探索“大数据＋现代山地特色高效农业＋旅游业”融合发展的农村电商路子，建立仓储和物流配送平台，培育农村电子商务企业，培养一批电子商务能人；加强与淘宝、拼多多等优势电子商务平台合作，通过“合作社＋农户＋电商平台”，辅以“一乡一特、一村一品”的农户规模种植基地，采取“网店＋实体店＋合作社”的经营模式，畅通黔货出山和网货下乡的双向通道。到2025年，实现农村电商站点覆盖率达100％，辐射覆盖所有镇村。借鉴合力惠民生鲜超市的运营模式，以政府为主导，政府和企业联合，坚持保本微利经营，让农民和市民两头都得实惠。

完善农村电子商务基础设施。加强各乡镇电子商务运营中心、县级快递物流综合配送中心、农村电子商务公共服务中心、服务站和网点和农村综合信息服务平台建设；支持邮政、快递企业与振兴产业园区、旅游景区民族民间手工艺品专业市场等电子商务平台合作。加强农产品交易市场、商品配送、冷链储运等设施建设。积极培育农产品经纪人队伍，大力发展农民专业合作社，带动脱贫户发展农村物流业。

第五节  全力打造农村“三变”改革升级版

全面深化推进全国农村改革试验区建设，打造“三变”改革升级版。鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡，推动更多城市资本、金融资本和社会资本投向农业农村。聚焦“农民致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励”这一目标，健全完善“联股联业、联股联责、联股联心”的利益联结机制，落实农户参与产业链、利益链、价值链各环节的利益和份额，让农民有活干、有钱赚，更多分享产业增值收益。鼓励引导能人回乡、企业下乡、科技强乡、人才兴乡，推动更多城市资本、金融资本和社会资本投向农业农村。

推进农村资源资产股份合作。多形式持续盘活农村资源资产，探索建立差异化土地经营权作价入股标准体系，规范土地股权化运作，完善承包地租赁、入股等流转进退机制；开展林地股权化改革，探索集体经营性建设用地入市，有条件的地方适度放活农村宅基地使用方式，引导城市工商资本下乡，提高农村土地“地价”。对脱贫攻坚期间形成的经营性资产进行全面清查，推进农村集体经营性资产股权合作，完善产业发展型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、工矿辐射型、异地置业型等集体经济发展模式，促进集体经营性资产保值增值，提高村集体经营性收入比重。建立健全市县农村产权交易体系，搭建农村产权交易平台，打通农村产权交易通道。积极探索开展农村股权交易，组建或引进第三方专业农村产权评估机构，规范交易程序、丰富交易品种，推动一批可变优质资源资产在产权交易平台挂牌交易。

创新财政金融支持方式。完善财政资金整合长效机制，推进财政资金股权化改革，在不改变资金使用性质和用途的前提下，统筹农业、乡村振兴、林业、水务等涉农部门可变资金，将生产发展类、乡村振兴类、农业生态修复和治理类、农村基础设施建设类和支持村集体发展类等可变财政资金，整合投入优势特色产业，因地制宜将“三变”模式植入项目申报、立项和实施全过程，明晰股权结构和合作方式，提高资金使用效益。探索开发“农宅贷”“农房贷”“农股贷”“产业贷”等信贷产品，满足不同类型和规模“三变”经营主体发展生产的融资需求。支持工商资本和农村集体经济组织通过股份合作共同发展，积极推进农银企产业共同体（SPV）模式，引导各类社会资本归集到“三变”产业平台。开发优势特色农业产品保险，扶持发展农业政策性保险，开发和推进农业商业保险，扩大特色农业保险覆盖面。

实施经营主体壮大行动。通过招商引进、自主培育等方式，引导更多民营企业参与“三变”，从政策、项目、资金、技术、管理等给与扶持和帮助，通过股份合作机制，完善现代企业管理制度，加强成本核算和运营管理，提高企业核心竞争力。围绕“特色田园乡村·乡村振兴集成”示范试点创建活动，将乡村振兴示范点与“三变”改革示范点打造有机结合起来，从项目方案设计、申报立项、实施验收全过程入手，按照有“一个总体设计、一个工作专班、一套工作方案、一本入股台账”的要求，针对不同产业、不同类型，明确入股方式，合理设置股比，注重利益分配，分类打造一批“三变”改革示范点。扶持培育家庭农场、农民专业合作社、种养殖大户发展适度规模经营，构建“职业经理人＋科技人才＋销售经纪人”的人力资本股权合作方式，打造一批主业突出、运作规范、善于经营、经济效益好、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。探索推进经营主体“国退民进”运作方式，建立完善市县投融资公司、龙头企业股权进退动态管理机制。

优化利益联结机制。大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”模式，建立健全灵活多样的股权收益分配机制和土地增值收益分配机制，探索建立农村低收入人群“优先股”，逐步将农民收益分配结构从以“保底＋收益”“先租后股”为主、“股份合作”为辅转变为以“股份合作”为主、“保底＋收益”“先租后股”为辅，形成经营主体、村集体、农户“利益共享、风险共担”的利益共同体。通过多种形式的利益联结，把分散的农户与经营主体联系起来，加快构建企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局。全面推进合同书、股权证、分红单“三个到户”，建立“三变”合同审查备案机制，提高合同履约，加强股权监管，兑现收益分红。

助力乡村治理水平提升。坚持党建引领、“三变”推动，创新集体经济实现形式和基层组织设置方式，把更多闲置资源、资产、资金有效集聚整合，使企业和农户产业链上优势互补、分工合作、抱团发展。推行农村股份合作，压实村“两委”责任，用好农村集体产权制度改革成果，构建集体经济市场化运行新机制。以“村干部专职化”拓展试验任务为契机，采取与经营主体合作、联营、入股等方式，大力盘活农村闲置土地、水域、房屋等资源，因地制宜发展特色规模化产业、休闲农业、创业农业等新业态，使潜在的资源变为增值的资产、资本，促进农村集体经济增收和农民财产性收入增加。积极引导村党组织书记领办合作社，带头发展农业特色产业，高效益经营村庄，把农旅融合作为“三变”改革的首选，努力把农村建设成为丰收田园、美丽乐园、幸福家园。探索分红积分管理制度，以二次经济分配为杠杆，把利益分配与乡村治理挂钩，提高群众遵纪守法、勤劳致富、整脏治乱、孝老爱亲的积极性，不断完善自治、法治、德治“三位一体”的乡村治理体系，加快推进农村社会治理现代化。

第七章  高质量促进劳动力稳定就业

就业是巩固脱贫攻坚成果的基本措施，紧抓工资性收入是脱贫户增收最快，占比最大的收入类型，着力提升和完善就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态。完善劳动者终生职业技能培训政策和组织实施体系，大力实施农民工技能提升行动。加强劳务就业大数据平台建设，健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。完善重点群体就业支持体系，抓实“八个一批”，引导脱贫劳动力充分就业，确保有劳动力的脱贫户、边缘易致贫户、易地扶贫搬迁户家庭至少有1人以上稳定就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。推进农村剩余劳动力转移，加快农业转移人口市民化，到2025年，全市城镇新增就业累计到33万人以上，常住人口城镇化率达到62％。

第一节  强化就业服务信息化建设

健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全方位公共就业服务。建立劳动力数据库和劳务就业岗位数据库，搭建劳务就业帮扶大数据对接平台。建立完善就业动态监管机制，成立市、县、乡、村公益性劳务公司或合作社，广泛采集就业人员和就业岗位信息，强化系统分析能力，运用“大数据＋”方式，实现劳动力与劳务就业岗位进行精准匹配，并对相关信息实时发布、动态更新、精准推送，推进人岗匹配，完善劳务供需对接机制。瞄准农村剩余劳动力、易地扶贫搬迁家庭劳动力、脱贫户家庭高校毕业生等群体，及时推送用工信息，建立信息化、实时化、常态化企业用工服务新机制。健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。

第二节  提升技能培训和就业培训

解决部分群众知识水平低、工作技能缺乏、发展内生动力不足问题，坚持在扶志和扶智上做文章。加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业培训、就业技能培训等职业培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。

围绕“精准培训对象、精准目标任务、精准工作举措、加强资源整合、提高培训针对性、促进就业创业”的要求，使有就业意愿的都可以得到就业服务和技能培训，符合条件的都可以享受就业政策，扎实开展农村劳动力培训和技能提升培训，不断提高劳动者的综合素质和技能水平。集中整合有关政策和资源，重点针对脱贫不稳定户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力，开展大规模、多层次、高质量、有保障的职业技能培训，提高创业就业能力，促进多渠道转移就业。大力开展“校企合作”“订单培训”“以工代训”“在岗培训”，提高培训针对性和精准性。适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业需求，健全覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的全方位培训服务体系，推动培训向网络端、移动端、自助终端延伸，实现就业创业服务和管理全程信息化，打造线上线下一体的培训体系。建立县乡村上下贯通的职业发展机制，整合资源基础上合理布局建设一批公共实训基地，推动建立覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度，增强培训的针对性和有效性。

第三节  全方面促进稳定就业

保持脱贫人口就业规模总体稳定，帮助已就业人员稳定就业。指导企业与脱贫人口依法签订并履行劳动合同、参加社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，健全常态化驻企联络协调机制。落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导优先留用脱贫人口。对符合条件吸纳脱贫人口就业的企业，按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。对失业脱贫人口优先提供转岗服务，帮助尽快在当地实现再就业。

第四节  多渠道拓宽就业

优化“八个一批”，增加就业岗位。大力发展工业，发展实体经济，引进有利于扩大就业的劳动密集型产业，使园区成为农村劳动力就地转移的主阵地。聚焦煤炭、电力、钢铁、建材等重点产业，加快七大产业板块全链条发展，抓紧工业园区基础设施建设，提升规模以上工业和入驻园区企业数量，发展就业帮扶车间、基地等就业载体，大幅增加本市岗位数量，拓宽农民就业空间。加快建设绿色染整示范园区及染料工厂、冷轧铝卷、热轧铝板、铝圆片等项目建设，推动烟雾感应器、红外探测器、煤矿智能化综合运输设备、物联网矿用终端设备等产品本地化生产；支持产品精深加工，支持刺力王、天刺力、初好等企业加强产品研发，延伸农业产业链条，重点依托农业特色优势产业，积极推进农村一二三产业融合发展，增加就业岗位，促进转移就业创业；积极发展乡村产业，延长现代农业产业链，方便群众在家门口就业；鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代补等方式，动员脱贫人口参与农村小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。

加强劳务协作，积极开展有组织的劳务输出。健全有组织劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，为有集中外出务工需求的提供便利出行服务。充分发挥对口帮扶机制作用，搭建完善用工信息对接平台，推广使用就业帮扶直通车，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。

更加积极地支持就地就近就业。稳定保洁员、护林员、管水员等多种形式的公益岗位，帮助弱劳动力、半劳动力等就业困难群体就业，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，加强扶贫公益岗位管理。按照国家和省的政策要求继续实施生态护林员制度。完善“县统筹、乡镇聘、村使用”生态护林员机制，稳定生态护林员就业。加强生态护林员业务能力培训，提高生态护林员履职能力。各乡（镇、街道）强化公益性岗位政策调整的风险预研预判，加强对公益岗位取消家庭的就业帮扶，拓展其就业务工渠道，稳定务工收入水平，相关部门根据职能职责，强化被取消公益性岗位家庭收入监测，避免因公益岗位调整而导致脱贫户出现返贫的现象。完善创业扶持政策和激励机制，支持创业增收，落实税费减免、创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，鼓励通过从事餐饮、物流运输、发展农家乐、乡村民宿等经营方式创收致富。

第五节  创新组织方式拓展转移就业

建立常态化稳岗机制，通过政策激励、招聘送岗、服务配套提升稳岗实效。加强政策激励“稳在岗位”，通过稳岗补贴、交通费补贴等方式大大激励引导外出稳定就业。通过与主要输出地人社部门、劳务公司成立劳务协作工作站，全面掌握务工人员就业状况，及时解决务工人员遇到的困难，使劳动力在务工城市稳定就业。聚焦易地扶贫搬迁家庭劳动力，以脱贫户劳动力、监测户劳动力、边缘户劳动力为重点，以对口帮扶城市和六盘水市外出务工劳动力较为密集的省内外城市为重点，落实稳岗责任，全力稳住外出农村劳动力就业基本面。鼓励支持基层创办劳务公司、劳务合作社，加大脱贫劳动力有组织劳务输出力度。充分发挥政府主导作用，顺应市场导向，以县级政府公益性劳务公司统一管理为主，通过乡级劳务公司、村级劳务合作社，劳务经济人多层次立体协同，不断提升就业服务水平，实现劳动力逐步由“引导式自发就业”向“有组织的劳务就业”转变。

第八章  持续提升地区新型基础设施条件

坚持以工补农、以城带乡，以乡联村，统筹推进乡村新型基础设施建设。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，尽快划分市域集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类村庄类型，统筹谋划村庄发展，分类改善基础设施条件。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。大力实施乡村建设行动，继续加大对脱贫地区新型基础设施建设的支持力度，补齐提升农村道路、供排水、供电、通气、通信、广播电视、物流等基础设施，推进“多规合一”实用性村庄规划，推动农村基础设施提档升级，进一步缩小农村与城市基础设施差距，有效衔接乡村振兴。推进农村公共基础设施管护体制改革，着力健全长效管护机制，强化基础设施管护与维护，加快推进乡村振兴步伐。

第一节  持续改善交通基础设施条件

构建现代综合交通运输体系。统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，构筑多层级综合交通枢纽体系。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，推进乡镇通三级及以上公路工程，形成互联互通，更加畅通的公路交通网，基本实现乡镇在30分钟内上国道、高速公路，加强对乡镇、产业点、旅游点的连接，打造一批以公路为轴线的多彩六盘水风景道。加大农村公路建设力度，推进乡镇通三级及以上公路，优先实施县乡公路路面改善提升和危桥改造，提升农村公路安防保障水平，打通农村公路瓶颈路段和城乡联结道路。全面补齐自然村通硬化路，适时启动农村产业路、旅游路建设，提升道路网络化。落实管养主体责任，探索实施路长制，构建农村道路管护长效机制，确保道路畅通。加快盘兴高铁建设，动工六威昭高铁，启动毕节水城盘州城际高铁规划。

推进完善农村客运保障体系建设。指导农村客运有序发展，鼓励区域经营。依托“通村村”农村服务平台，利用大数据平台使农村群众出行实现车辆呼叫、汽车购票包车、出行查询等，切实解决好农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题。加快农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。分期分批完成农村客运和农村公交客运站、招呼站等建设。实施交通设施城乡统筹，推进城乡客运服务一体化，逐步扩大农村客运覆盖范围。

第二节  持续推进农村能源体系建设

推进农村电网升级改造。继续推进农村电网改造升级，实现乡村户均容量不低于2.0kVA／户，供电可靠性不低于99.8％，电压合格率不低于98％。实施乡村电气化提升工程，着力提升农村电网发展质量，重点解决农村电网发展不平衡、不充分的问题。以原边远贫困地区、深度贫困地区为重点，继续实施农村电网升级改造，改善农村电网结构，实现城乡用电服务均等化。提升区域农村供电能力、电压质量和供电可靠性。

推进农村能源消费升级。优化农村能源供给结构，大力开发利用养殖场废弃物、太阳能、风能等可再生能源，促进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸，提高电能、清洁能源在农村能源消费中的比重。推进乡镇天然气管道建设。大力发展“互联网＋”智慧能源，全面提升农村能源消费智能化、高效化水平。探索建设农村能源革命示范区。

第三节  持续推进通信设施优化升级

加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版建设，开展“百兆乡村”建设，实现农村普遍具备百兆宽带接入能力。完成5G全面商用，着力打造国家（贵州）大数据综合试验区5G应用示范城市。实施“宽带乡村”“智慧广电”工程，实现行政村光纤网络、4G网络全覆盖，适时推进农村5G网络建设，力争2025年乡镇5G网络通达率达到80％以上。重点在镇人口聚居区、学校、医疗机构、产业基地、乡村旅游景区等地，构建基于4G＋5G网络的数字乡村宽带网络，提高互联网普及率。

实施数字乡村战略，推动农村大数据创新应用，加快乡村物联网、地理信息、智能设备等融合建设，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。加快农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等平台建设，促进智慧乡村发展，推动美丽乡村提档升级。

第四节  持续改善物流设施条件

推进农村物流基础设施建设。加快构建市、县、乡、村四级农村交通物流体系，加快物流产业平台建设，集聚物流要素，大力发展大宗商品物流、生产物流、消费物流、智慧物流等业态，构建便捷高效的现代物流体系。推进农村物流、邮政网点代售、旅游集散、城市配送等交通物流设施融合发展。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。支持农产品集中产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

第五节  持续改善农村人居环境

推进乡村振兴“十百千”示范工程升级版建设，争创特色田园乡村·乡村振兴集成示范点，加强村庄规划建设和风貌管控，打造一批乡村振兴示范点和重点乡村旅游示范点，建设一批“四园四美”美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，加强无障碍设施改造，全面改善提升人居环境质量，深入推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，持续改善农村人居环境。

深入实施乡村振兴示范工程。立足发展基础，尊重村庄发展的差异性，强化乡村规划引领，按照集聚提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设发展。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。

实施农村“厕所革命”。结合农户自身需求，在农户自愿基础上，鼓励和推进农村住户厕所进院、入室，引导农村新建住房配套建设水冲式卫生厕所，鼓励农户实施卫生厕所和无障碍设施改造。2021年农村户用卫生厕所普及率达80％，2025年基本普及。充分考虑农村实际情况，在有需求的村寨加强农村村级公共厕所建设，强化公共厕所管理和维护，加强厕所粪污治理与管理，建立符合农村实际的厕所粪污处理模式。

开展农村生活污水治理。推广适合不同村庄规模、不同经济条件和不同地理位置的农村生活污水治理模式和低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，梯次推进农村生活污水治理，采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。加快村庄污水处理设施建设，积极推广贵州省示范小城镇“1＋N”经验，推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。全面将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，营造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄宜居水环境。到2025年，农村生活污水治理覆盖率达到25％，农村生活污水乱排乱放现象得到有效控制。

推进农村生活垃圾分类整治。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物处置和利用，引导垃圾分类和合理再利用，推动农村生活垃圾源头减量，按照“户分类—村收集—镇转运—县处理”治理模式，整县推进农村生活垃圾收运处置体系建设。力争到2025年，基本建成覆盖农村的生活垃圾收运处理体系，85％以上行政村生活垃圾得到治理。开展农村垃圾分类治理和非正规垃圾堆放点整治，解决“垃圾围村”和村内“脏乱差”问题，坚决防止城市垃圾和工业污染“上山下乡”。到2025年，农村垃圾户分类、村收集、乡运转、县处理转运体系基本建成。

整治提升村容村貌。推进实用性村庄规划编制，加强村庄及农房设计，按照融于自然、传承文化、彰显特色的原则，科学合理安排村域范围内生产、生活、生态空间，统筹道路等各类设施布局，实现山水、田园、林地和村庄有机融合，完善村庄公共照明设施。按照“美观、协调、实用、经济”的原则，整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，拆除残垣断壁，不断提升村庄公共空间和庭院环境。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全力打造“一村一特、一村一景、一村一品”的“四在农家﹒美丽乡村”升级版精品示范点，衔接乡村振兴战略。加强农村文化活动场所建设，全面摸底排查村级文体活动场所和设施现状，对村级文体场所和公共设施建设进行科学合理的规划布局，并明确有阵地、有设施、有人员、有活动四有标准。实施村级路灯亮化工程，让美丽乡村亮起来。

开展特色田园·乡村振兴集成示范点建设。以乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，把特色田园·乡村振兴集成示范点建设与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，坚持道法自然、因地制宜、就地取材的原则，全要素聚合、全景式打造、全领域提升，深化巩固建设成果，全面提升建设水平。着力打造3个省级、32个市级、40个县级特色田园·乡村振兴集成示范点建设在农村人居环境整治、农村社会治理、乡风文明塑造等方面取得新突破，丰富乡村建设内涵和外延。进一步拓展特色田园·乡村振兴的功能性、实用性，全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接可复制推广的六盘水样板模式。

第九章  持续深化东西部协作与社会帮扶

第一节  坚持和完善东西协作帮扶

根据国家最新调整的广东省结对帮扶贵州省关系，继续加强与大连市密切沟通，确保已建成的产业园区、扶贫车间等帮扶项目持续发挥作用，企业、就业等帮扶保持不变并长期坚持，重新构建与广东省中山市的工作衔接机制，做好摸底调查和交接工作。认真研究广东省及帮扶城市特别是粤港澳大湾区的市场资源和消费市场，有针对性的组织生产，提高产品市场占有率。继续坚持完善东西部协作新机制，抓住国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大历史机遇，围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断创新东西部协作体制机制和方法，拓宽协作领域，加大产业合作内容，进一步延伸东西协作的广度和深度，健全完善两地全面战略合作长效机制。坚持和完善双方政府、企业、民间等沟通对接渠道，坚持政府引导与市场导向相结合，充分发挥政府的作用，深入开展产业合作、教育医疗短板补齐、劳务协作、人才交流、经济协作等方面合作，提升公共服务水平、提高群众生活质量。

巩固大连市帮扶成果。巩固大连市选派的专业技术人才帮扶协议成果，保持原保障条件不变。按照国家扶贫资产管理的有关政策规定，明确经营性资产权属，确保持续发挥作用，做好公益性资产运营维护，持续做好引进企业服务保障。已建成的产业园区、扶贫车间，按原有管理正常运转，持续发挥效益；对已完工项目，尽快完善，尽早发挥效益；未完工项目，并积极争取原投资渠道或新帮扶资金接续投资，防止项目烂尾。

继续拓宽新协作领域。围绕两市资源比较优势，完成两市十四五东西部协作规划，打造区域合作亮点特色。发挥广东省中山市对口帮扶新优势，完善“组团式”帮扶模式，不断拓展延伸帮扶内容。在继续给予资金支持、援建项目基础上，进步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区，吸引广东省中山市企业到六盘水投资兴业、发展产业、带动就业。进一步拓宽协作领域，在城市建设、社区建设、公共服务能力建设、5A景区或度假区创建等方面多层次合作。

深化沟通对接机制。坚持和完善双方政府、企业、民间等沟通对接渠道，坚持政府引导与市场导向相结合，充分发挥政府的作用，深入开展产业合作、教育医疗短板补齐、劳务协作、人才交流、经济协作等方面，形成全方位、多层次扶贫协作新格局。创新产业合作模式，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，强化以企业合作为载体的扶贫协作，共建产业园区，争取六盘水市到广州南高铁延伸开到中山市珠海市，打通双方往来大动脉。

深化产业合作模式。广东省中山市有电器机械、纺织服装、光学灯饰、五金电子、交通设备、塑料制品和饮料制造业等主导产业，与六盘水具有一定互补性，深入探索“东部企业＋六盘水资源”“东部研发＋六盘水制造”“东部总部＋六盘水基地”“东部市场＋六盘水产品”的“4＋”合作模式。用中山市资金、技术、管理等“发展性资源”激活六盘水矿产、气候、生态等“基础性资源”，双方在现代农业、装备制造、新能源、新材料、旅游产品开发、技术创新等方面加强协作，助推六盘水市纺织、新材料、新型能源化工、农产品加工、旅游装备、现代物流、物联网七大产业板块集群发展，实现优势互补、市场互动、发展共赢。

深化劳务协作机制。充分利用广东省结对帮扶地岗位需求大的优势，充分发挥劳务协作服务站的纽带作用，支持六盘水市劳务公司与广东省企业用工需求信息共享，持续举办东西部协作专场招聘会，加大劳务输出。加强稳岗协作，落实稳岗政策，提高劳务组织化水平，加大“点对点”对接力度，促进劳动力跨省稳定就业。

深化消费协作。深入实施消费协作“六进”行动，开展消费协作专柜专馆创新推广，全力推动黔货入粤，提升消费协作工作成效。研究中山市及粤港澳大湾区的市场特点和消费习惯，有针对性的组织生产，不断提高市场占有率。抓住消费协作的关键节点，实现中山市与六盘水市贸易双向互通，充分考虑减少物流成本；创新销售模式，强化网络推介，让更多消费者认识、了解、喜爱六盘水的特色产品，在全社会形成消费协作浓厚氛围。注重带动效益，保证实现脱贫户利益。

深化人才交流机制。坚持党政干部双向挂职、专业技术人才、农业和工业人才等互派交流、教育医疗“组团式”帮扶机制，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。加大对教科文卫等领域人才支持力度，加强项目管理人才的交流，采取“组团式”帮扶等合作模式，主动赴东部开展产业招商，邀请更多企业到六盘水考察，推动协作双方人才交流工作进一步发挥成效。深入开展黔粤职业教育联合办学，积极输送初中毕业生到中山接受优质中等职业教育，学生毕业后由学校推荐解决就地就业。

深化社会参与机制。延续中央单位定点帮扶、民营企业“万企兴万村”、社会力量参与巩固提升帮扶，强化政府引导、多方参与，整合资源、形成合力，突出重点、注重实效等原则。深入开展社会帮扶行动，广泛拓展动员和组织机关、企事业单位、社会团体、民间组织和个人等社会力量参与，营造社会广泛参与扶贫开发与乡村振兴的良好氛围。

第二节  巩固提升定点帮扶

继续推进省、市、县三级党政机关、事业单位、国有企业、人民团体、大中专院校定点帮扶困难村，继续选派定点帮扶单位、结对帮扶干部、第一书记和驻村干部，保持帮扶队伍稳定。继续深化与中国科学技术大学、鞍钢集团、中国科学院等定点帮扶单位的联系与合作，争取从产业、科技、人才、消费等方面拓展对3个脱贫县帮扶力度。继续加大与省直定点帮扶单位的对接联系，争取项目、人才、技术等方面的支持。将定点帮扶单位的政策、资金、项目、试点工作等帮扶措施用好用足。继续保持定点帮扶队伍稳定，推进帮扶方式向乡村振兴逐步转变，明确帮扶工作任务，建立完善结对帮扶单位、结对帮扶干部工作任务清单。进一步改善基础设施建设、提高公共服务水平，帮助发展产业和壮大村集体经济。进一步完善和优化乡村振兴驻村第一书记、驻村干部管理办法、任务清单。完善区域帮扶机制，集中支持乡村振兴重点帮扶村，巩固脱贫成果、增强内生发展能力。

第三节  继续加强企业帮扶

推进国有企业“百企帮百村”，民营企业“万企兴万村”行动，推广运用中国社会扶贫网，鼓励引导社会力量加大对困难群众的扶助。强化社会力量参与脱贫攻坚，支持和引导各类市场主体到六盘水市从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设等。加强国有企业帮扶力量，从发展主导产业、互派干部交流、开展园区建设、改善基础设施、推进教育培训、推动城镇开发等方面全面推进结对扶贫工作，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，有效带动受帮扶县经济发展。引导和鼓励全市民营企业参与包村定点帮扶。

第四节  拓展社会帮扶成果

倡导、鼓励和动员有条件的社会组织和六盘水优秀企业家、个人参与脱贫攻坚工作，积极探索社会爱心资源有效对接，聚合社会力量参与扶贫。充分运用互联网新技术和新模式，构建爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样等社会帮扶平台，吸纳社会爱心人士、爱心企业参与巩固拓展脱贫攻坚工作。

第十章  健全完善农村社会保障与救助制度

第一节  加强农村社会保障体系建设

进一步完善社会救助制度体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立完善低收入群体兜底保障机制，构建以社会保险、社会救助、社会福利为主，社会帮扶、社工帮助为辅的多层次分类综合社会保障体系，建立以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、救灾救助、法律援助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系。健全救助标准动态调整机制，提高保障标准，农村特困供养机构管理服务水平进一步提升。建立健全临时救助制度，全面建立起管理规范、标准合理、资金落实，与城乡低保制度等民生保障政策相衔接，能及时有效帮助解决群众因突发性、紧迫性、临时性原因造成基本生活暂时困难的临时救助制度。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。

按照《国家基本公共服务标准（2021年版）》要求，做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，健全完善国家基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进大病保险制度、社会救助制度、养老托育服务等保障制度更加健全、服务设施更加完善、保障能力更加稳固，“十四五”末，实现基本公共服务均等化水平明显提高的发展目标。

第二节  稳步提升社会救助水平

强化农村低收入人口监测，以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，全部纳入动态监测。调整优化针对脱贫户的低保“单人户”政策，将整户不符合低保条件的农村低收入家庭中的重残人员和重病患者单独纳入城乡低保。完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内省级确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。

完善分类救助和渐退政策，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实兜底保障政策，对脱贫人口完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、生活救助等，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救；健全低保渐退机制，对纳入低保的脱贫户家庭成员实现稳定就业且家庭人均收入超过当地低保标准的，给予3至12个月救助缓退期。适时提高保障标准，“十四五”期间按照按上级文件要求逐步提高标准，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，尽量缩短城乡低保标准差距，着力抓好易地扶贫搬迁农村低保转城市低保工作，推进城乡一体化救助体系建设。

提升社会救助服务水平。深入贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”精神，强化政策业务培训，强化干部队伍建设，强化窗口服务质量，全面提升社会救助服务水平。

第三节  健全“三留守”和残疾人等特殊群体关爱服务

加强“三留守”人员的关爱保障工作。积极整合民政救济、农村低保、生育关怀、小额贴息贷款、居家养老等政策资源，让“三留守”人员优先享受优惠政策，做到应保尽保。进一步强化基层工作力量，大力开展走访和慰问活动，加强对留守未成年人的监护照料，及时救助帮扶“三留守”人员，为他们排忧解难，使其感受到党和政府的温暖。加大对孤儿、事实无人抚养未成年人、留守未成年人等保障力度。

提升未成年人关爱服务和救助能力。加强对孤儿兜底保障工作，强化事实无人抚养未成年人服务保障，提升未成年人关爱救助保护能力，增强未成年人福利服务水平，不断完善基层未成年人关爱保护体系建设。不断提高机构养育孤儿基本生活最低养育标准；对孤儿、事实无人抚养未成年人参加城乡居民医疗保险予以全额资助，并享受相应的医疗救助政策；及时足额发放助学金、实施孤儿医疗康复项目；对事实无人抚养未成年人的基础信息进行查验、同步安排，并开展动态调整。

巩固拓展残疾人关爱服务体系。不断提升服务质量，做到有办证需求且符合办证条件的残疾人证应办尽办。做好“两项补贴”的精准核发工作，保障残疾人基本生活，加强监管。加强创业就业扶持，探索家庭创业扶持，创业就业示范点扶持，完善转股分红制度，充分发挥“基地（公司）＋残疾人家庭”模式的增收致富作用，带动残疾人家庭在特色农业产业发展中实现稳定增收，巩固提升脱贫成效。加强康复服务，做好残疾人康复救助工作，完善重度残疾人家庭无障碍改造，发放辅助器具，提升残疾人的获得感和幸福感。

保障丧失劳动能力人口基本生活。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，定期开展摸排，加强数据比对，及时将符合条件的人员按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。

第四节  提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化县、乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，形成农村基本养老服务网络。增加养老服务设施供给，推进公办养老院改造提升，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。开发农村康养产业项目，支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。加快养老、残疾人保障体系建设，落实失能老人、残疾人照顾保障，减轻家庭压力。进一步扩大参保覆盖面，落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府结合当地实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人口、易返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。

第五节  提升抵御灾害综合防范能力

坚持以防为主、防救结合，建立多层次的社会保障制度，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。鼓励购买农业和灾害保险，及时做好受灾群众生活保障工作，对因灾造成基本生活暂时困难的及时纳入临时救助范围，根据受灾困难群众家庭经济承受能力和受灾情况，制定灾后救助方案，明确分层分类救助标准，针对性地实施救助，防止“因灾致贫”“因灾返贫”现象发生，切实解决紧迫困难。

第十一章  实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

以高质量发展统揽“三农”工作全局，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面谋划推进乡村振兴，推动城乡融合发展，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，按照有序调整、平稳过渡，把握好衔接的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动整个体系从全面推进脱贫攻坚顺利转向全面推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果。

第一节  强化过渡期政策衔接

进一步完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。“十四五”是巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前和今后一个时期农村工作首要任务，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入领导小组体系推动。在过渡期内继续实行“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，主要支持政策不退出，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，积极应对政策调整对巩固脱贫成果造成压力，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。过渡期内保障产业、税收、金融政策优惠力度不减，激发振兴产业动能和活力；适当加大人才、土地、财政政策支持力度；深化东西部协作、定点帮扶和驻村帮扶；推动就业、教育、健康等特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。开展乡村振兴大学习、大调研、大讨论，结合六盘水实际，优化政策落实，杜绝过渡期工作推动上存在等待上级出政策、出意见的等待观望心态。主动分析预判，及时找准实现区域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路径，逐步转化过渡为实施乡村振兴的体制和政策体系。

优化涉农资金整合，过渡期继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。继续实施再贷款帮扶政策，扩大信贷资金供给规模。继续实施“绿色通道”政策，支持脱贫地区企业上市融资。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务。通过金融资金杠杆作用撬动社会资本支持重点帮扶地区加快发展，持续实施过渡期脱贫人口小额信贷政策，将小额信贷支持及贴息政策延长至2025年，进一步规范小额信贷条件。鼓励各区市因地制宜开发优势特色农产品保险。

合理调整土地利用规划，新增建设用地指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果需要。探索承包地“三权分置”多种实现形式，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深入推进农业供给侧结构性改革。深化全国农村改革试验区建设，全力打造新时代“三变”改革升级版。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划，提升“三变”改革经营主体质量和效益。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推动城乡之间资源要素的自由流动和平等交换，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革。深化农业综合行政执法改革。

第二节  分类分级推进乡村振兴

综合考虑六盘水各市区发展水平、区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务情况，将全市4个市区分为乡村振兴引领示范县2个（盘州市、钟山区）、乡村振兴重点推进县1个（六枝特区）和乡村振兴夯实基础县1个（水城区）。加强工作衔接沟通，水城区纳入国家乡村振兴重点帮扶县，六枝特区纳入省级乡村振兴重点帮扶县，将从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予优惠支持。全市972个村分为：引领示范村235个，重点推进村443个，夯实基础村294个，3个重点村纳入贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，同步开展32个市级、40个县级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，分类推进全市乡村振兴战略的实施。

乡村振兴引领示范县。坚持把全面推进乡村振兴作为主要任务，立足自身，不等不靠，主动对标乡村振兴先进典型，推进城乡融合发展，统筹规划区域布局、公共服务体系，打造一批产业特色鲜明、基础设施完善、宜居宜业宜游、农村安定和谐的高标准、高起点乡村振兴样板。

乡村振兴重点推进县。坚持一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓全面推进乡村振兴，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，强力推进乡村振兴。用足用好现有巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，瞄准“五大振兴”中的突出问题和短板，集中资源强弱项，不断提升基础设施和基本公共服务向农村延伸推进水平，统筹规划城乡产业发展，先易后难渐进推进乡村振兴。

乡村振兴夯实基础县。坚持把抓好巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的主要内容，逐步转向巩固拓展脱贫攻坚成果渐次推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固提升“3＋1”保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。

第三节  实现机构队伍有效衔接

将脱贫攻坚形成的行之有效的工作体系创造性运用到乡村振兴中，在保持脱贫政策、工作机制稳定的前提下，瞄准乡村振兴的中长期目标，推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。巩固提升与乡村振兴衔接阶段，扶贫开发办公室保持机构队伍总体稳定，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，原有机构级别、人员编制、领导职数、内设机构均保持不变，根据贵州省机构设置调整方案，做好机构职能平稳有序调整优化。继续落实党委政府抓巩固拓展脱贫攻坚成果主体责任，调整优化脱贫攻坚领导小组，成立党委乡村振兴工作领导小组，设立巩固拓展脱贫攻坚成果专班，防止返贫监测帮扶专责小组等。完善好东西部协作调整衔接，根据国家最新调整结对帮扶关系，做好与大连市及广东省工作衔接，防止工作断档、力量弱化。

做好脱贫攻坚和乡村振兴对象衔接，对象从贫困户转变到所有农民、乡村。健全常态化驻村工作机制，对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派乡村振兴驻村第一书记和农村工作队，坚持因村派人、按需派人，加强乡村振兴规划类、农业技术类人员选派，强化驻村工作队业务能力，加强易地扶贫搬迁点驻村力量，重点协助村“两委”开展村庄事务管理和产业发展、乡村振兴等工作。完善干部选拔任用机制，强化村级后备干部培养引进，注重在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作一线中提拔任用干部。调整优化结对帮扶关系，取消教师、医生作为帮扶责任人。根据脱贫户家庭收入及脱贫稳定程度，分类开展结对帮扶，分类调整结对帮扶干部的帮扶对象，将边缘易致贫户纳入帮扶对象，重点结对帮扶监测户等特殊困难群体。

坚持农民主体地位落实到位，坚定不移走群众路线，充分依靠农民群众，尊重农民群众意愿，充分激发调动他们的积极性、和创造性，坚持农民的事农民来办，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。变“要我振兴”为“我要振兴”，增强农民群众的责任感和主动性；善于发现和总结农民群众在乡村振兴实践中的发明和创造，及时加以推广，让农民群众的经验智慧变成乡村振兴的重要力量，增强农民群众的自豪感。

第四节  做好规划项目有效衔接

抓住乡村发展多元分化式总趋势，以需求为导向编制乡村规划，精细化开展产业、乡村风貌、人居环境、基础设施等总体综合设计，以村民为主体，村委、乡贤、政府融合参与规划编制，探索接地气的乡村振兴长久规划。完成试点村“多规合一”实用性村庄规划工作，编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。结合“三变”改革、特色产业发展、农旅融合等情况，选取部分条件较好的村，打造六盘水市特色田园点·乡村振兴集成示范村，为全市全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供样板、复制经验。

搞好顶层设计，坚持规划先行，统筹安排和规划乡村振兴的规划，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做好“十四五”规划与小城镇建设、产业发展、公共服务等规划的对接，统筹推进六盘水市“一张图”规划蓝图，明确化、清晰化地制定符合地方实际情况的短期过渡计划和中长期发展蓝图，推动脱贫工作向乡村振兴平稳过渡。继续充实完善项目库，结合上级项目支持方向，强化项目谋划，优化项目库，实化项目落地。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。以实施乡村振兴规划为引领，统揽脱贫地区各项具体发展规划的编制和实施，带动建设项目和具体工作举措统筹部署推进。

第五节  抓好重点环节有效衔接

抓好组织领导衔接。建立健全有效衔接的组织领导体系和政策体系，推动各级干部主动担当作为。成立市县乡党委乡村振兴领导小组，建立乡村振兴工作专班，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。突出抓基层、强基础、固基本的工作，为有效衔接提供有力的组织保障。推动各类资源向基层下沉，为“有效衔接”创造有利条件。瞄准“两委”换届，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。加强村级干部力量培养，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，带领广大农民巩固拓展脱贫攻坚成果，搞好与乡村振兴有效衔接。建设一支坚强有力的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

抓好东西部协作帮扶调整衔接。根据国家最新调整的广东省结对帮扶贵州省关系，及时做好与广东省中山市的工作衔接，提前做好摸底排查和交接准备，统筹做好大连市帮扶人员撤离准备，做好大连市帮扶六盘水相关项目的后续服务等工作。

做好工作对象内容的衔接。加强对包括农村易致贫返贫人口在内的农村低收入人口的监测，分层分类做好针对性巩固帮扶。做好脱贫攻坚和乡村振兴对象衔接，工作对象从贫困户转变到所有农户、乡村，在工作地域上从贫困地区拓展到所有农村地区，在工作内容上从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。注意把握个体和整体关系，推动整个乡村发展。

抓好乡村人才振兴衔接。从农村人才培养上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的培养新农人和新型农业经营主体的机制和政策，鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。原派到乡村的人才和工作队伍，适当留下一些就地转化成乡村振兴人才。加大培育新农人和新型农业经营主体的力度，全面建立职业农民制度，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理人。稳定农村人口规模，制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生、城市科技人员、退休人员返乡创业创新，吸引更多人才参与乡村振兴。大力发展农村生产性社会化服务，进一步推动农村生产性社会化服务组织的代耕代种、全托全管、统防统治，促进小农户与现代农业有机对接。

抓好乡村文化振兴衔接。加快建设现代乡村文明，不断提高乡村社会文明程度，推进乡村文化振兴。传承孝老爱亲、扶危济困、诚实守信、邻里守望等优秀传统文化，努力推动社会主义核心价值观融入乡村，转化为农民的情感认同和行为习惯。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村真正成为具有乡土气息、传承乡村文明的幸福家园。丰富农民文化体育生活，文艺创作，推动乡村地区传统工艺振兴，积极推动智慧广电乡村建设，活跃繁荣农村文化市场。

抓好乡村组织振兴衔接。不断巩固党在农村的执政基础，抓实抓牢农村基层党组织建设，推进乡村组织振兴。着力加强农村基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高农业农村工作干部队伍的能力和水平，加强乡村干部培训，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。支持、规范和引导农村社会组织发展，保障农村集体经济组织的独立运营，支持多种经营主体发展，健全农业农村社会化服务体系。围绕农村人口结构和社区形态的不断变化，根据农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元特征，坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，厚植党在农村的执政基础。

第十二章  保障措施

紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果目标，围绕落实“四个不摘”、加强组织领导、强化人才支撑、加大资金投入、深化东西协作、完善考核监督等重点，创新体制机制，打好政策组合拳，为有效实施巩固脱贫成果各项任务提供保障。

第一节  强化组织保障

把实施乡村振兴战略摆在优先位置，将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴首要任务，在乡村振兴的总体框架下，继续按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的总体要求，认真落实“五级书记”抓巩固脱贫成果，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任。建立市、县、乡、村党委（支部）乡村振兴领导小组，严格落实党委政府主体责任、行业部门主管责任、挂帮干部帮扶责任，构建责任清晰、各负其责、执行有力的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接组织体系。充分发挥乡村振兴工作领导小组作用，建立高效统一的乡村振兴决策议事机制。坚持和调整优化市领导定点联系帮扶机制，健全完善选派村第一书记和驻村干部长效机制，持续深化驻村帮扶工作，保持工作连续性。对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）继续选派驻村第一书记和农村工作队。调整优化结对帮扶关系，取消教师、医生作为帮扶责任人，结对帮扶干部重点结对帮扶特殊困难群体。调整优化工作职责，加强机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，配强巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的地方力量。加强基层组织领导，加强队伍建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民、作风硬的乡村振兴长效工作队。

第二节  强化党建引领

持续加强农村基层党组织建设，完善和优化农村党组织的组织体系，在确保以行政村为单元、全覆盖设置党组织的前提下，合理建立党支部、划分党小组，推动党的基层组织与网格化管理深度融合。健全完善村级事务“准入制度”，确保基层集中精力为群众办事。全面实行村党组织书记备案管理，常态化落实村“两委”成员县级联审联查机制。选优配强村“两委”班子成员特别是村党组织书记，探索推进村干部专职化管理，以“党建引擎”领航乡村振兴，常态化整顿软弱涣散基层党组织，提升村级党组织组织力、凝聚力和战斗力。因地制宜推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，组织开展面向优秀村支书、主任等招考公务员和事业单位人员，激励基层干部担当实干。全面提升乡村党组织治理能力，加大农村乡村文明建设，化解矛盾纠纷，营造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好工作氛围。

第三节  强化资金保障

健全乡村振兴投入保障机制，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、夯实乡村振兴基础作为财政投入的优先保障领域，积极争取中央、省级财政资金支持，稳定县级财政资金投入力度，保持总体稳定前提下合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向各级乡村振兴重点帮扶县倾斜，提高产业就业项目财政资金投入比例。继续探索建立涉农资金整合长效机制，推行中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入和涉农资金统筹整合使用机制，抓好过渡期脱贫县继续实行涉农资金县级统筹整合试点政策。鼓励各地围绕提高衔接资金使用效益，按照国家和省相关规定，积极创新资金使用方式，探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、撬动金融资本社会资金投入巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。用好东西部协作和定点帮扶工作政策措施。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。继续落实针对脱贫人口的小额信贷政策，鼓励邮政银行、农业银行等金融机构全面参与小额信贷工作。继续实施“脱贫成效巩固提升e贷”，支持脱贫户发展产业，继续探索引入外资项目助推乡村振兴。

加强货币政策传导，大力推进乡村振兴战略，积极支持地方经济发展，继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。鼓励邮政储蓄银行、农业银行等金融机构全面参与小额信贷工作。切实坚持和落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，确保脱贫攻坚期内签订的扶贫小额信贷合同在合同期限内贴息、风险补偿等政策保持不变，实施创业担保贷款、民贸民品贴息贷款等优惠信贷政策，支持脱贫不稳定人员就地就近生产生活和就业创业。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、易地扶贫搬迁户精准开展金融支持工作，有针对性的创新金融产品，降低贷款利率。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度，支持开发性和政策性金融在业务范围内为脱贫地区乡村振兴提供中长期信贷服务，鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险，积极推广“深贫保”“防贫保”等防范致贫返贫保险产品。

第四节  强化用地保障

以国土空间规划为依据，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化耕地保护政府目标责任，强化耕地保护地方责任主体，严格控制非农建设占用耕地，规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，国家安排给脱贫县的年度600亩计划指标，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，不得挪用。原深度贫困地区计划指标不足的，申报省内统筹解决。根据省级下达的跨省域指标调剂任务，积极对接广东省，继续开展土地增减挂钩结余指标跨省域调剂工作。重点解决以农业农村资源为依托的新产业新业态的建设用地需求问题，有效保障农村一二三产业融合发展用地需求。

第五节  强化人才支撑

建立覆盖乡村人才引进、培养、激励、保障等全方位政策体系，多措并举培养、回流、引进适应乡村农业农村经济发展的各类人才，增强巩固脱贫成果的人才技术支撑。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，加大农村教育、医疗、农技、管理、乡村规划等专业人才引进和培养力度，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推进驻村规划师制度助力乡村振兴。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。认真落实高校毕业生“三支一扶”计划、重点高校定向招收农村和脱贫地区招生专项计划、农村订单定向医学生免费培养计划。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录条件，继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动，持续支持和鼓励事业单位专业技术人员到农村挂职或参与项目合作、兼职创新或在职创办企业、离岗创新创业。推广对农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的新机制。全面建立职业农民制度，持续推进东西部帮扶协作，回引一批眼界宽、思路活、资源广、有资本的企业家或知名人士回村任职或创业，支持一批有创业意愿的在外务工人员返乡创业兴业。充分发挥高职、中职等教育机构的作用，定向培养新型职业农民。凝聚乡贤和乡土人才力量，助推乡村振兴。

第六节  强化考核监督

继续落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，持续压实各级责任，完善市县党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴战略的实绩考核制度。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效情况，认真抓好国家、省巩固脱贫成果后评估工作，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、问责追责的重要依据。坚持问题导向，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的督导，及时发现和帮助基层解决工作中存在的问题和困难，强化各级发现问题的整改。结合新要求和工作进程阶段特点，认真制定年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作方案，报送年度工作总结。适当减少各级报表、督查、检查、考核等，切实减轻基层负担。进一步落实关心关爱一线干部工作机制，在巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作中发现干部、培养干部、选拔干部。

政策解读：《六盘水市“十四五”实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》