六盘水市“十四五”地质灾害防治规划（2021－2025年）

目　　录

附图　

附　　　表　

第一章　　总　则　

第二章　　地质环境条件　

第一节　自然地理概况　

第二节　地质环境条件　

第三节　地质灾害风险隐患现状　

第四节　地质灾害分布特征　

第三章　　“十三五”地质灾害防治工作情况　

第一节　　“十三五”地质灾害防治工作成效　

第二节　　“十三五”地质灾害防治工作存在的不足和困难　

第四章　地质灾害易发分区及防治分区　

第一节　地质灾害易发分区　

第二节　地质灾害防治分区　

第五章　　“十四五”地质灾害发展趋势及面临的形势　

第一节“十四五”地质灾害发展趋势预测　

第二节“十四五”地质灾害防治工作面临的形势　

第六章　总体思路　

第一节　指导思想　

第二节　规划原则　

第三节　规划目标　

第七章　地质灾害综合防治任务　

第一节　地质灾害调查评价　

第二节　地质灾害监测预警　

第三节　地质灾害避险搬迁和工程治理　

第四节　能力建设　

第八章　　经费估算与资金筹措　

第九章　　保障措施　

第十章　　附　则　

第一章　　总　则

一、编制目的　

为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾重要论述和习近平总书记关于水城“7·23”特大山体滑坡重要指示，坚持“人民至上、生命至上”防灾思想，本着对人民极端负责的精神。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。进一步加强全市地质灾害防治工作，提高全市地质灾害综合防治能力，充分与全市国民经济和社会发展第十四个五年规划、六盘水市国土空间规划、六盘水市矿产资源规划、六盘水“十四五”应急体系建设规划、六盘水市生态保护修复规划等衔接，依据《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》《贵州省“十四五”地质灾害防治规划》《贵州省地质灾害风险普查实施方案》等规定，结合全市经济社会发展的实际，编制了《六盘水市“十四五”地质灾害防治规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》是全市加强地质灾害防治管理工作的指导性文件，是建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系和应急防治体系以及加强基层防灾能力建设的重要依据。　

二、规划依据

1、法律法规

（1）《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）；

（2）《地质环境监测管理办法》（国土资源部第59号令）；

（3）《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发﹝2011﹞20号）；

（4）《关于做好2020年地质灾害防治工作的通知》（自然资源部2020.04）；

（5）《贵州省地质环境管理条例》（贵州省人民代表大会常务委员会2007年）；

（6）其他相关法律法规文件。

2、规划与区划文件

（1）《贵州省地质灾害三年综合治理行动计划（2015－2017年）》（黔府办函﹝2015﹞137号）；

（2）《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年1月29日省十三届人大第四次会议通过）；

（3）《贵州省地质灾害防治三年行动2021年工作计划》（省自然资源厅，2021.1.26）

（4）《六盘水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2020年12月28日六盘水市委七届十二次全会审议通过）；

（5）《贵州省“十四五”地质灾害防治规划（2021－2025）》；

（6）《贵州省地质灾害风险普查实施方案》（黔地灾防指办发〔2021〕23号）；

（7）其他相关规划与区划文件。

三、规划期与规划范围

本《规划》以2020年为基准年，规划期为2021－2025年，远景期2026－2030年，本《规划》适用于全市范围内的地质灾害防治工作。

四、规划防治对象

本《规划》针对全市地质灾害主要类型，以危害到人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝及不稳定斜坡等地质灾害隐患及风险斜坡为规划对象，并将对应地质灾害防治工作措施为规划的主要内容。

第二章　　地质环境条件

第一节　自然地理概况

一、自然地理及交通

六盘水市地跨北纬25°19′44″～26°55′33″、东经104°18′20″～105°42′50″，位于贵州省西部云贵高原一、二级台地斜坡地带，地势总体上西高东低，北高南低，中部受北盘江的切割、侵蚀，起伏较大。全市海拔在586.0米～2900.6米之间，最高点韭菜坪，位于六盘水市北部与毕节地区的交界处，是贵州省的最高峰；最低点为六枝牂牁镇（图2－1）。

图2－1　　　六盘水市区位图

六盘水市交通发达，贵昆铁路、南昆铁路、六安城际铁路分别在南北横穿境内，水柏铁路、株六复线、水大支线等铁路与之相连，镇胜高速公路、水盘高速公路、沪昆高速、杭瑞高速、都香高速、毕水兴高速等多条高速公路及102省道、218省道、307省道纵横交错。通乡通组公路均已修通，交通较为方便（图2－2）。

图2－2　　　六盘水市交通位置示意图

二、地形地貌

六盘水市位于乌蒙山脉东侧，三岔河与北盘江之间，山脉多顺应构造呈西北—东南走向。由于受三岔河与北盘江两大河流的强烈侵蚀切割，地形起伏较大，以深切割的中、低山为主，山体坡度在0°～88°范围内均有分布，相对集中在15°～35°缓坡、斜坡分布最广，10°以下的低平地零星分布于河谷地带。主要可划分为溶蚀地貌、侵蚀－剥蚀地貌及河谷地貌三大类型。各类型特征见表2－1。

表2－1　　　六盘水市地貌类型特征

三、气象、水文

（一）气象

六盘水市属高原亚热带季风气候区，光照适中、雨热同季、干湿季节分明、冬无严寒、夏无酷暑。降水量充沛，多年平均降水量1180.6～1546.8毫米，降水多集中在每年4～10月份（其中6～7月份月降水量超过200毫米），占全年降水量的80％，且多以暴雨形式出现；全市总水量约142．18亿立方米，其中地表水体平均年流量64亿立方米，地下水体年平均流量52．68亿立方米，过境地表水体（不计界河水）255亿立方米。

受低纬度高海拔的影响，市内炎热夏季月平均气温仅19.7℃，1月均温3至6.3℃，7月均温19.8℃至22℃，气候宜人，是消夏避暑的天堂，有四季美不同的特色旅游风光；无霜期200至300天。由于地形起伏较大，局部地区垂直气候明显。2005年经中国气象局有关专家评审，成为全国首个以气候资源打造的都市品牌－－中国凉都六盘水。

（二）水文

六盘水市地处长江和珠江两大水系的分水岭地带，境内河流分属长江水系乌江南源三岔河流域和珠江水系北盘江、南盘江流域。长江流域地表主要河流有乌江上游的三岔河，其支流有阿勒河、响水河（水城河）、连山河；珠江流域地表河流则主要为南、北盘江，北盘江主要支流有可渡河、清水河、古牛河、乌都河，南盘江主要支流有巴都河、楼下河等。河道长10Km以上或集水面积20km²以上的河流71条，其中长江水系14条，珠江水系57条，河网密度为0.167km／km²。境内河流除几条干流外，多属雨源性河流，部分河流枯水季节常出现断流现象。

境内水资源主要源于天然降水，地表水与地下水相互补给，转化频繁。地下水循环交替强烈，化学类型简单，以低矿化度重碳酸盐类淡水为主，除局部轻度污染外，大部分地区水质良好。过境客水主要为北盘江及三岔河干流客水。

四、社会经济概况

六盘水市共辖4个行政区，包括2个市辖区、1个县级市、1个特区，分别是六枝特区、盘州市、水城区（含六盘水高新技术产业开发区）、钟山区。根据六盘水市第七次全国人口普查公报，2020年末常住人口　303.16万人。根据《六盘水统计年鉴2020》，全年户籍人口为353.21万人，比上年降低1.3％；人口自然增长率5.73‰，比上年降低5.73个百分点。2019年，初步核算全市地区生产总值1265.97亿元，比上年增长7.5％。按产业分，第一产业增加值154.76亿元，增长5.7％；第二产业增加值582.43亿元，增长8.7％，其中工业增加值512.24亿元，增长9.0％；第三产业增加值528.78亿元，增长6.6％。人均地区生产总值43003元，比上年增加2829元，增长7.0％。

第二节　地质环境条件

一、地层、岩性

六盘水市境内地层除缺失震旦系、寨武系、奥陶系、志留系外，其余地层均有出露，其中，以二叠系、三叠系、泥盆系、石炭系出露最广泛，岩性分为沉积岩和火成岩两大类。境内第四系松散堆积层较少，沿各河流和冲沟有少量洪积，在缓坡上，常有厚度不等的残坡积层覆盖。各地层时代，岩组名称、岩性特征详见下表2－2。

二、地质构造

六盘水市在地质构造上处于扬子准地台黔北台隆六盘水—威宁北西向断陷构造、普安旋扭构造变形区中部，分别发育了普安山字型构造、华夏系构造带和黔西南莲花状构造。境内主要构造形迹为由一系列北东向及北西向线状褶皱和走向断裂组成的北西向构造带和北东向构造带。区域内主要有水城北东向断陷构造变形区和盘县旋扭构造变形区两大构造变形体系。

水城北东向断陷构造变形区：分布在六盘水市的北部，由威水背斜、水杉背斜、大海坝背斜及沟木底向斜、堕却背斜、三丈水背斜、丁头山背斜、六枝向斜、蟠龙向斜、郎岱向斜及水城枢纽断裂组成。

盘州构造变形区：褶皱构造主要有珠东背斜、盘关向斜、观音山背斜、古牛河背斜、猴子场背斜。断裂构造由一系列较宽缓的褶曲和压性、压扭性断裂组成，主要断裂有盘县断层、保田－新民断层、果布嘎断层、坪地断层、格学断层、兰花箐断层、红岩断层等组成。

三、地震

六盘水市处于中国南北地震带南段东缘，市内断裂发育，有北西向的威宁—水城大断裂、红岩次级断层、果布嘎次级断层，北东盘县次级断层等多个区域性断层，具备发生中强地震的构造背景和条件。地震较多、强度也较大、分布广泛、次生灾害严重，是六盘水市地震灾害的典型特点。2010年起，全市被列为省级地震重点监视防御区。

历史记载辖区有多次破坏性地震发生，且多次受邻近的威宁、晴隆和云南宣威、富源破坏性地震影响，辖区及邻近地区有记载的5.0级以上地震共11次，历史地震最大影响烈度达Ⅶ度（表2－3）。1985年12月2日在贵州省六盘水市米箩区发生5级地震。这次地震发生在贵州省X型构造的北西、北东东向两条构造断裂带交汇复合部位附近。北西向的垭都—紫云断裂带纵贯全区，该断裂由一系列同方向，性质相近的断层组成，断裂带宽约40km，新构造期以来活动明显。近南北向的重力异常带在区内发生拐弯变形。5.0级以下地震活动频繁，并显示北西向地震活动密集。

表2－3　六盘水市ML5.0级以上地震统计表

四、水文地质特征

（一）地下水类型

全市境内地下水分为碳酸盐岩类岩溶水、基岩裂隙水和松散岩类孔隙水三大类。其中碳酸盐岩岩溶水是全市境内最主要的地下水类型。

1、碳酸盐岩岩溶水

全市境内广泛分布，是主要地下水类型。该类地下水多赋存于碳酸盐岩夹碎屑岩岩石的溶蚀裂隙、管道内，含水介质为溶洞—管道—溶蚀裂隙组合，地下水多以管道流形式集中径流、排泄，具有动态对大气降水敏感性强、雨季暴涨、枯季锐减的特征。

2、基岩裂隙水

可分为火成岩类裂隙水和碎屑岩基岩裂隙水两类。前者赋存于二叠系玄武岩的构造及风化裂隙带内，后者赋存于沉积成因的碎屑岩的风化节理或构造节理中。基岩裂隙水赋水性较为均匀，其泉水流量动态较为稳定。

3、松散岩类孔隙水

零星分布于山间（谷）盆地的残坡积层和河谷两岸冲积沙砾层孔隙中的地下水，泉点少见。

（二）含水岩组及其富水性

1、碳酸盐岩类岩溶水含水岩组及其富水性特征

按岩性组合特征、含水介质组合及水动力条件可分为碳酸盐岩裂隙溶洞水含水岩组、碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙溶洞水含水岩组或碎屑岩夹酸盐岩裂隙溶洞水三个亚类。

①碳酸盐岩裂隙溶洞水含水岩组

包括法朗组（T2f）、关岭组（T2ｇ）、嘉陵江组（T1－2j）含水层组：岩性为薄至厚层状灰岩、白云岩夹泥灰岩，厚514～1444　m。该类岩组岩溶较发育，分布区地表洼地、落水洞、漏斗、溶洞等岩溶个体形态分布较多，地下水多呈管道流，含水层富水性不均匀，富水性中等至弱。

茅口组（P2m）、栖霞组（P2q）含水层组：岩性为中厚层至厚层块状灰岩、白云岩及强白云化灰岩，地表落水洞、洼地、溶洞、伏流入口及暗河出口极为发育，含水层富水性极不均匀，含裂隙溶洞水，富水性中等至强。

黄龙组（C2h）、马坪组（C2m）、摆佐组（C1b）含水层组：岩组分布区岩溶漏斗、落水洞、洼地等岩溶个体形态发育，且规模较大，含裂隙溶洞水，富水性中等至强。

②碳酸盐岩夹碎屑裂隙溶洞水岩组

包括火烘组（D2h）、代化组（D3d），呈条带状分布于各褶曲翼部，富水性弱。碎屑岩夹酸盐岩裂隙溶洞水岩组一致。

2、基岩裂隙水含水岩组及其富水性特征

①火成岩类裂隙水含水岩组

为峨眉山玄武岩（P2－3em），岩性为厚层块状拉斑玄武岩、集块岩、角砾岩等，岩体内柱状节理发育，岩石风化强烈，地下水主要赋存于近地表处的构造和风化裂隙内，含裂隙水，富水性弱至中等。

玄武岩含水岩组出露的泉点具有量小、分散，沟长水量大，沟短则水量小的特点。

②碎屑岩裂隙水

第三系（E）含水层组：零星分布，岩性为灰色紫红色页岩夹砾岩，富水性弱。

三叠系二桥组（T3e）、侏罗系（J）含水层组：岩性为泥岩、含砾细砂岩及长石石英砂岩等，裂隙较发育，含孔隙裂隙水，富水性弱。本含水岩组由于多构成向斜核部，覆盖于碳酸盐岩裂隙－溶洞水含水岩组之上，有相对隔水作用，往往形成下部承压水的隔水顶板。

二叠系龙潭组（P3l）、三叠系飞仙关组（T1f）含水层组：分布于各向斜翼部和核部，岩性为砂岩、页岩、泥岩夹煤层，风化构造裂隙较发育，含基岩裂隙水。岩组内地下水常以泉的形式分散排泄，泉水出露点多、面广，富水性弱至中等。

二叠系梁山组（P2l）、含水层组：岩性为中厚层石英砂岩、页岩夹煤线偶夹泥灰岩，富水性弱。

五、岩土体工程地质特征

全市境内岩土类型多样，其中土体主要有砂、砂砾石土、粉质粘土、粘土等，岩体主要有泥岩、页岩、粉砂岩、石英砂岩、白云岩、灰岩、泥灰岩及玄武岩等。这些岩石物理力学性质差异性大，所体现的工程地质特征亦不相同。

根据岩石的力学性质、岩性及组合关系，将工作区内岩体划分为硬质岩类工程地质岩组、软硬相间岩类工程地质岩组、软质岩类工程地质岩组以及松散岩类工程地质岩组四种类型（见表2－4）。

表2－4　　全市岩土工程地质特征表

1、硬质岩类

本岩组在六盘水分布广泛，包括石炭系岩关组（C1j－s）、石炭系旧司－上司组（C1j－s）、石炭系大浦组（C1d）、石炭系黄龙组（C2h）、石炭系马平组（C2m）、二叠系茅口组（P2m）、栖霞组（P2q）、峨眉山玄武岩组（P2－3em）。岩性以灰岩、燧石灰岩、白云岩、白云质灰岩为主，此类岩组岩石坚硬、性脆、不易风化，力学强度高，抗压强度大。工程地质性质良好。但在不利的边坡组构下易发生崩塌。

2、软硬相间岩类

本岩组在六盘水煤矿集中分布区，主要分布在褶皱轴部。包括二叠系梁山组（P2l）、三叠系飞仙关组（T1f）、嘉陵江组（T1－2j）、关岭组（T2g）、法郎组（T2f）。岩性为石英砂岩、粉砂岩、泥岩、页岩与灰岩、白云岩、泥质灰岩互层或夹层。岩性组合复杂，其溶蚀性及物理力学性质差异较大，在接触带上，岩溶较发育，地下水活跃，碳酸盐岩力学强度高，抗风化能力强，碎屑岩层力学强度低，遇水易软化。工程地质性质较好。但在不利边坡组构下易产生滑坡、崩塌等地质灾害。

3、软质岩类

本岩组主要分布于煤层露头线附近，沿褶皱构造两翼分布。包括二叠系龙潭组（P3l）、长兴－大隆组（P3c－d），侏罗系地层J1、J2，第三系地层E。岩性为页岩、粉砂质页岩、砂页岩夹煤，新鲜粉砂岩、砂岩物理力学强度较高，但常与页岩、泥岩互层，大大降低了岩体物理力学强度。岩层渗水性较弱，为较好的隔水层，其中粘土岩层遇水易软化，为易滑岩层，该岩类抗风化能力较弱，常形成较厚的残坡积层，总体上，工程地质性质较差。在不利边坡组构下易产生滑坡、泥石流等地质灾害。

4、松散岩类工程地质岩组

零星分布于全市地形低洼地带。以砂、砂砾石土、粉质粘土、粘土为主，主要分布于第四系（Q）残坡积、冲洪积层中。其结构松散、孔隙度大、透水性强、力学强度低，具有较高的压缩性和可塑性，在岩溶洼地内，易发生岩溶塌陷；在地形坡度较大的斜坡上，易沿与下伏基岩的接触面形成滑坡、泥石流等地质灾害。工程地质性质不良。

六、人为工程活动特征

近年来，随着经济的快速发展，全市的城镇交通、建筑等基础设施规模不断扩大，另外工业和农业也有较快的发展。区内人类工程频繁，人类不良的工程活动对地质环境的破坏日益突出，常常诱发滑坡、崩塌等地质灾害。全市人类工程活动除矿山开采外，主要表现为城镇建设、农村切坡建房、交通工程建设等。

1、煤矿资源开采活动

全市煤炭资源丰富，随着国民经济的发展，对矿产资源开发力度高速增长，势必在地下进行大面积的开采，尤其是部分采矿者追求短期经济效益，无计划、缺乏科学指导，盲目开采，导致顶板失去支撑，加之掘进过程中多采用爆破手段，岩体完整性遭到破坏，岩土体力学强度降低，导致采空区、井巷顶板大面积或局部失稳，引发越来越多的地裂缝、地面塌陷灾害；另外采矿活动引起的大面积山体开裂，破坏了原始斜坡的结构，山体斜坡变得破碎，在地形较陡的地方将引发滑坡灾害，在陡崖地段将引发崩塌灾害；同时矿山开采过程中产生的大量废渣沿山坡或沟谷堆积，往往成为泥石流、滑坡灾害发生的重要松散物。全市现有在册采矿权206个，有效113个，煤矿资源的开发利用对地质环境有着较大影响，是诱发矿山地质环境问题及地质灾害的主要因素。

2、原材料矿产资源开发

全市重要的原材料包括石灰石、白云石、大理石、方解石、冰洲石、重晶石以及建筑用材等矿产资源，其资源量也较为丰富。全市现有在册砂石矿山167个，有效156个，非煤矿产资源开发造成矿山环境问题较多，常诱发地质灾害。

3、城镇建设及农村切坡建房

随着国民经济的不断发展，全市城乡建设日新月异，城镇规模逐渐扩大，农民住宅的改建，人类工程活动日益增强。主要表现为：

①小城镇扩建及农民住宅的改建所需建筑场地多以削坡扩基、填土而得，形成大量的人工切、填方边坡，对天然状态的地质环境改变较大，给自然斜坡、人工边坡的稳定带来不利影响；

②对人工边坡缺乏科学的固坡措施，不采取支护措施或支护措施难以抵消削坡产生的土体应力变化，给坡体失稳创造了条件。

4、交通工程建设

为适应国民经济建设的需要，全市加快了交通基础设施建设的步伐，特别是通村、通组公路的大量建设。由于公路建设对山体斜坡的破坏不可避免，开挖路基、切削斜坡、爆破岩石等工程活动，改变了斜坡自然结构，增大坡高坡度，松动岩体，破坏了斜坡自然平衡，导致坡体应力变化，降低斜坡稳定性。已建成的乡村公路未采取有效防护措施，常诱发滑坡、崩塌等地质灾害。　

第三节　地质灾害风险隐患现状

一、地质灾害隐患概况

全市境内地质构造复杂，地质灾害具有“隐蔽性、突发性、破坏性强和动态变化大”的特征。六盘水属亚热带高原季风气候，汛期主要集中在5月至9月，雨量丰沛。六盘水矿产资源丰富，特别是煤炭资源富集，随着全市经济社会快速发展，人为工程活动扰动强烈。受地形地质条件、气候因素和人为工程活动叠加影响，山体斜坡孕育了大量的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等潜在的地质灾害，在强降雨诱发下，地质灾害呈高发、易发、频发的态势，属全省地质灾害高易发区。

根据调查统计，截止2020年12月底，全市查明共有一类地质灾害隐患点785处（六枝特区128处、盘州市321处、水城区266处、钟山区68处、六盘水市高新技术开发区2处），威胁户数31711户，126499人居民的生命财产安全，根据危急程度划分特别危险点43处，一般危险点742处。以盘州市、水城区较为集中，较“十三五”初期2016年1092处地质灾害隐患点，隐患点减少了307处。（见表2－5）。全市地质灾害隐患点按规模分：特大型、大型、中型、小型分别为9处、61处、323处、392处，以中、小型为主；按引发因素分：自然诱发的地质灾害隐患点544处，占总数的69.3％，人为活动引发地质灾害隐患点241处，占总数的30.7％，以自然灾害为主。

表2－5　全市地质灾害隐患点统计表

通过1：1万地质灾害详细调查，计不完全统计二类地质灾害风险区（风险斜坡）1114处，潜在威胁36660户138372人，其中六枝246处、盘州444处、水城321处、钟山103处。见表2－6。

表2－6　　全市风险斜坡统计表

二、“十三五”地质灾害发生情况

十三五期间，全市累计发生灾情险情234起，共计造成43人伤亡，9人失踪，直接经济损失约5亿元，全市严格落实“三个紧急撤离”措施，紧急避让群众15230人，有效减轻和降低人员伤亡。发生在隐患点台账内灾情险情94起，占40％，发生在隐患点台账外的灾情险情140起，占60％。全市十三五期间地质灾害灾情险情统计表见（表2－7）。

表2－7　六盘水市十三五期间地质灾害灾情险情统计表

第四节　地质灾害分布特征

根据全市地质灾害分布情况及台账数据分析，全市地质灾害分布特征如下：

一、区域分布特征

截止2020年12月底，全市共有一类地质灾害隐患点785处、二类地质灾害风险区（风险斜坡）1114处，一类及二类地质灾害风险隐患共计1899处，全市境内各乡（镇、街道）均有分布，地质灾害风险隐患平均密度19.1处／100km2，主要集中在水城区、盘州市，较为密集的乡镇为水城区化乐镇82处、比德镇47处，盘州市柏果镇113处、鸡场坪镇83处、盘关镇60处、石桥镇56处、丹霞镇54处、大山镇49处，六枝特区关寨镇75处，合计619处，占总数的32.6％。从全市地质灾害易发程度分区图中可知，全市大多数地质灾害点主要分布于人口较为集中，矿山资源开发利用强度较大的乡镇。

截止2020年12月底，全市共有地质灾害隐患点785处，其中人为工程活动引发地质灾害隐患点为241处，占总灾点数的30.7％，主要集中在采煤分布区。

二、时间分布特征

通过数据统计，地质灾害主要发生在汛期5～9月，发生率占全年的80％以上，主要地质灾害有滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、泥石流及不稳定斜坡等，如水城“7·23”特大山体滑坡灾害尤为典型，以及2021年发生灾害水城区鸡场镇箐头村周家坡组蒋家包包滑塌、水城区阿戛镇仲河村中心组滑坡。全市已知地质灾害隐患点52％以上发生于1995年以后（其中滑坡52％，崩塌62％，地面塌陷57％，不稳定斜坡78％）。从70年代开始，按每10年分段，地质灾害发生数量呈递增趋势，特别是1995年以后，全市经济快速发展，基础建设逐步加大，采矿及人为工程活动日趋频繁，地质灾害隐患呈大幅度上升趋势。

三、空间分布特征

全市地质灾害的空间分布与地形地貌、地质构造、岩土结构等有着密切的关系。在地形切割强烈的山原斜坡或低、中山峡谷的陡崖地带崩塌较发育，特别是下伏软弱基座的硬质岩形成的陡崖地带最发育；在残坡积粘土、含碎石粘土覆盖层较厚的软质岩层、玄武岩地层分布的斜坡地带和基岩顺层斜坡地带滑坡较多；在地形坡度大，地表岩石风化强烈，且降雨量较大的侵蚀谷地源头地带泥石流较发育；在碳酸盐岩分布区，由于过量开采地下水易导致岩溶塌陷；在煤炭资源分布区，由于地下采掘活动易导致地面塌陷、不稳定斜坡，引发滑坡、崩塌。

第三章　　“十三五”地质灾害防治工作情况

第一节　　“十三五”地质灾害防治工作成效

“十三五”期间，全市严格执行《六盘水市“十三五”地质灾害防治规划》，实施了高位隐蔽性地质灾害调查、提升地质灾害监测预警科技能力行动、地质灾害三年综合治理及综合防治体系建设等专项工作，全市初步建立地质灾害“防、避、治”综合防治体系，防治能力和水平显著提升，防治成效明显。

一、党委政府加强防灾工作领导

“十三五”以来，市委、市政府加强防灾工作领导，市政府召开年度地质灾害防治工作会议，主要领导亲自部署，各市（特区、区）人民政府、六盘水高新技术产业开发区管委会及市地质灾害防治指挥部成员单位签订年度地质灾害防治目标责任书，纳入目标考核，压紧压实县级人民政府地质灾害防治第一责任，压紧压实行业部门“管行业必须管地灾”责任。建立市、县、乡三级行政领导联系包保重大地质灾害隐患点防范工作机制，四大班子领导亲自深入一线调研督导，高位推动防治工作落实。　　

二、健全防灾工作管理机构

2017年以来，市、县建立地质灾害防治指挥部，市政府分管领导任指挥长，副指挥长分别由市政府副秘书长和市自然资源局局长担任，成员由各市、特区、区政府主要领导、各行业部门主要负责人组成，明确行业部门“管行业必须管地灾”的责任，指挥部全面统筹地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作，地质灾害防治工作常态化。

三、调查评价取得突破

“十三五”期间，各市（特区、区）人民政府和行业主管部门担当履责，加大矿山、学校、交通、水务、旅游、基础设施、医疗机构、易地扶贫搬迁安置区等重点领域地灾隐患排查。

1、地质灾害隐患排查及专项调查

全市完成了重点地区高位隐蔽性地质灾害调查、农村公路沿线地质灾害调查、易地扶贫搬迁安置区地质灾害调查等工作；启动全市1：1万地质灾害详细调查和风险评价，常态化组织开展汛前排查、汛中检查和汛后复查工作。全市查明共有地质灾害隐患点785处，排查新增隐患419处，核销隐患点726处，较2016年初1092处地质灾害隐患点，隐患点总数减少了307处，隐患风险早期识别进一步精准，健全完善地质灾害隐患点管理台账。

2、煤矿山地质灾害危险性评估

针对全市煤矿开采诱发地质灾害存在的突出问题，根据《关于做好全市煤矿地质灾害危险性评估工作的通知》（六盘水自然资通〔2020〕57号），对全市煤矿山开展专项地质灾害危险性评估工作，按照评估的结论及建议对不适宜工程治理的，督促煤矿企业按照“谁诱发、谁治理”的要求“先搬后采”。将矿山地质灾害危险性评估纳入矿山地质灾害管理，全面压实地质灾害防治主体责任，督促煤矿企业做好评估成果应用，对煤矿地质灾害综合治理能力取得新的突破，在全省煤矿地质灾害综合治理方面起到示范作用。

四、群测群防基础更加夯实

全市率先在全省落实隐患点“一体五位”防灾人员，保障每处地质灾害隐患点落实1名乡镇领导、1名自然资源所工作人员、1名村组干部、1名监测员（巡查员）和1名技术保障人员监管，负责做好地质灾害巡查排查及监测预警工作，盯牢在册隐患点。全市共计落实监测员4833人，开发地质灾害公益性岗位巡查员1337人，对全市自然村寨进行全面排查巡查，群测群防基础更加夯实。盘州市率先在全市推行地质灾害网格化管理，将排查责任落实到村组干部，并纳入政府购买服务，网格员每月收入达到2000元，工作积极性增强。在全省率先为监测员购买保额10万元人身意外保险，为监测员提供应有的安全保障，按照“八个一标准”，为监测员配备监测物资和装备。

五、科技防灾能力大幅度提升

2018年以来，按照贵州省提升地质灾害监测预警科技能力行动安排，全市累计建成地质灾害隐患自动化监测点561处，占全市隐患点总数71％，市、县接入贵州省地质灾害实时监测预警系统，实现省、市、县三级互联互通，联合监管，地质灾害监测预警由群测群防向自动化监测的重大转变，监测预警科技化、智能化、信息化。完善市级地质灾害气象监测预警系统，将全市隐患点、“一体五位”人员信息录入预警系统，根据降雨情况，市自然资源局、市应急局、市气象局联合及时发布地质灾害风险预警预报信息，保障一线防灾人员准确收到信息，积极响应。

六、技术保障能力进一步加强

各市（特区、区）分别与地勘单位签订地质灾害防治技术保障协议，纳入政府购买服务，六枝特区落实2家、盘州市落实2家、水城区落实3家、钟山区落实1家、六盘水高新区落实1家。各地勘单位分别派1名带队领导，落实2至3人常年驻守县区自然资源局，全面参与地质灾害防治工作，为地方提供强有力技术保障。

七、综合治理取得实效

实施完成国家、省级批复治理项目79个，投入资金3.8亿元，市级实施中型地质灾害治理项目4个，投入资金500万元，县级实施小型及应急治理项目43个，投入资金5000万元，通过治理，解除57426人受地质灾害的威胁。实施完成受地质灾害损毁、威胁的2091户8560人易地扶贫搬迁，综合治理取得实效。督促煤矿企业筹集搬迁资金约9亿元，搬迁群众2846户，解除11400余人受地质灾害威胁。

八、督查检查抓落实见成效

市地质灾害防治指挥部印发《2021年市领导联系督导重大较大风险地质灾害隐患点工作方案》，四大班子主要领导及其他市领导分别到联系地质灾害隐患点开展调研督导，发现问题通过会议纪要、工作交办等形式予以督办。市地质灾害防治指挥部成立4个暗访督导组，由市能源局、市交通运输局、市应急局、市自然资源局牵头，采取“四不两直”形式开展暗访督导，督查检查不走过场，不搞形式，敢于较真碰硬，发现问题，现场交办，限期整改，确保防灾措施落细落实。

九、应急抢险救援体系进一步健全

市人民政府办公室《成立六盘水市应急救援指挥部及专项应急指挥部的通知》，制定印发《六盘水市突发性事件应急救援总体预案》及18个《专项应急预案》。按照机构改革后职能职责调整，市应急救援总指挥部印发《六盘水市地质灾害应急预案》，市应急管理局成立应急指挥中心，应急救援体系建设进一步加强。全市严格落实全年全天候24小时值班制度，汛期、节假日及重大活动期间，严格落实领导带班制度，全面加强强降雨区、重大隐患点调度。

十、宣传培训覆盖面不断扩大

利用“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日，在市、特区、区集镇、赶集市场等场所发放宣传画册、播放视频等形式多层次组织开展地质灾害科普知识宣传。制作地质灾害防治科普知识100期，通过利用网络媒体、公共微信推送防灾知识，提升全民防治意识。多层次组织开展业务培训，累计培训人员6.3万人次，全覆盖组织开展隐患点避险演练，提升了地质灾害防治人员的责任意识、履职能力和业务水平，群众防范意识增强。

第二节　　“十三五”地质灾害防治工作存在的不足和困难

一、基层防治力量薄弱

一是基层力量薄弱，在一定范围还存在1人自然资源所情况，县级地质灾害防治中心专业技术人员缺乏。二是群测群防人员结构不合理，主要存在年长者多年轻人少、人员流动性较大和文化层次整体偏低等现象，对新技术学习掌握熟练程度不够，每人每月600元监测补助偏低。三是巡查员是脱贫攻坚解决群众就业临时性政策措施，巡查员补助经费未形成长效机制。

二、隐患早期识别难度大

全市地质构造复杂，人为工程活动扰动强烈。受当前技术条件和认知水平限制，还有很多高风险区域隐蔽性强的地质灾害隐患未得到精准识别，“十三五”期间，全市发生在隐患点台账外的灾害在60％以上，未知区域风险极高，不可预见性强。

三、人为工程活动诱发地质灾害问题突出

全市人为活动引发地质灾害241处，占全市隐患点总数30％，其中采煤引发218处，占全市隐患点总数27.7％，问题突出。采煤引发的地质灾害动态发展变化大，影响程度深，危害性大，风险极高。煤矿企业履行地质灾害治理主体责任不到位，地质灾害危险性评估不主动，筹集资金困难，搬迁安置推进滞后。

四、避险搬迁资金缺口大

全市地质灾害隐患点多面广，自然诱发544处，占比69％。大多数地质灾害隐患治理难度大，治理费用远超过搬迁费用，实施永久性搬迁才是最好的办法。经初步排查，“十四五”期间全市需避险搬迁人员为10588户37926人，按照易地扶贫搬迁人均6万元的补助标准，共需搬迁资金约23亿元，市、县财政困难，目前只有申报项目，争取国家、省级资金支持。

第四章　地质灾害易发分区及防治分区

第一节　地质灾害易发分区

地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。通过对地质灾害产生的地质环境条件和影响因素分析，对调查区内孕灾成灾的可能性进行易发分区，为全市社会与国民经济发展、“四化”建设等提供依据，为全市高质量发展提供保障。

一、分区原则

本《规划》根据全市地质环境条件、人类工程活动、现状地质灾害隐患分布情况综合划分。将地质环境条件复杂、人为工程活动强烈、地质灾害现状发育分布集中区域划分为地质灾害高易发区；将地质环境条件较复杂、人为工程活动较强烈、地质灾害现状较发育区域划分为地质灾害中易发区；其余区域为地质灾害低易发区。

二、分区特征及结果

依据上述分区原则，将全市划分为：地质灾害高易发区14个，编号A1－A14；地质灾害中易发区3个，编号B1－B3；地质灾害低易发区8个编号C1－C8。分区特征见附表3，分布情况见附图2。

1、地质灾害高易发区（A）：共分为14个，为大湾滑坡、地裂缝高易发区（A1）；大河－木果滑坡、崩塌、地裂缝高易发区（A2）、保华滑坡高易发区（A3）、比德－化乐滑坡地裂缝、崩塌高易发区（A4）、玉舍－阿戛滑坡、地裂缝、崩塌高易发区（A5）、陡箐－猴场滑坡、崩塌高易发区（A6）、都格－鸡场滑坡、崩塌、地裂缝高易发区（A7）、新华－大用滑坡、崩塌高易发区（A8）；牂牁－月亮河滑坡、崩塌高易发区（A9）、坪地－乌蒙滑坡、崩塌易发区（A10）、盘关－柏果－羊场滑坡、地裂缝、崩塌高易发区（A11）、红果－胜境－亦资－翰林滑坡、地裂缝、崩塌高易发区（A12）、石桥－丹霞、响水－竹海滑坡、地裂缝、崩塌高易发区（A13）、新民滑坡高易发区（A14）。该区总面积3796.20km2，占全市面积的38.29％。高易发区主要分布在水系发育，沟谷切割强烈，地形坡度大，断裂、裂隙发育，岩体破碎，残坡积物较厚，人类工程活动强烈（主要有采煤、公路建设、水利设施、住房建设等）区域，这些是地质灾害高易发的主要形成条件和影响因素。区内地质灾害隐患风险点密集，且规模较大，稳定性差。

2、地质灾害中易发区（B）：共分3个亚区，主要为果布戛－花嘎滑坡、崩塌中易发区（B1）、鸡场坪－羊场滑坡、崩塌中易发区（B2）、民主滑坡中易发区（B3），该区总面积1862.10km²，占全市面积的18.78％，中易发区主要分布在水系较发育，地形坡度较大，地形切割较为强烈，断裂较发育，岩体较为破碎，人类工程活动较强烈等区域。

3、地质灾害低易发区（C）：分布在上述高、中易发区之外的其它区域，该区总面积4256.19km²，占全市面积的42.93％；地形平缓，主要以溶蚀缓丘地貌为主，相对高差较小，人类工程活动强度小，地质灾害风险隐患分布较少，为地质灾害低易发区。

第二节　地质灾害防治分区

一、划分方法

本次地质灾害防治区划分，以地质环境条件、人为工程活动为基础，参照地质灾害易发分区结果，在综合分析全市地质灾害现状分布特征、动态监测稳定性结果，研判地质灾害的风险，结合国民经济布局和社会发展总体规划，分为地质灾害重点防治区、一般防治区两个等级，再根据各灾种的特点分别划分。地质灾害防治分区的标准如下：　

地质灾害重点防治区：地质环境条件差、人为工程活动强烈、地质灾害现状分布集中、动态监测稳定性差，地质灾害的危险性大、危害程度大的区域划为地质灾害重点防治区。

地质灾害一般防治区：相对于地质灾害重点防治区，地质环境条件相对较好，地质灾害灾情一般或相对较轻、危害一般或不大、对人和财物造成损失较小的区域。

二、分区特征及结果

根据防治分区划分方法，将全市地质灾害防治划分为13个重点防治亚区Ⅰ1－Ⅰ13，1个一般防治区。分区特征见附表4，分布情况见附图3。

1、地质灾害重点防治区（Ⅰ）

主要包括大湾地质灾害重点防治区（Ⅰ1）、大河－木果地质灾害重点防治区（Ⅰ2）、比德－化乐地质灾害重点防治区（Ⅰ3）、玉舍－阿戛地质灾害重点防治区（Ⅰ4）、陡箐－猴场地质灾害重点防治区（Ⅰ5）、都格－鸡场地质灾害重点防治区（Ⅰ6）、牂牁－月亮河地质灾害重点防治区（Ⅰ7）、新华－大用地质灾害重点防治区（Ⅰ8）、坪地－乌蒙地质灾害重点防治区（Ⅰ9）、盘关－羊场地质灾害重点防治区（Ⅰ10）、红果－胜境－亦资－翰林地质灾害重点防治区（Ⅰ11）、石桥－丹霞、响水－竹海地质灾害重点防治区（Ⅰ12）、新民重点防治区（Ⅰ13），总面积3734.05平方千米，占全市总面积的37.66％。为全市的主要能源及经济开发区、交通干线（铁路、省道）动脉地带、工矿区，人类工程活动极为强烈，尤以采煤活动最为强烈。必须加强地质灾害风险隐患的防治工作防治工作，控制和规范各矿山的采煤活动，加强区内地质灾害风险隐患的群测群防工作。

2、地质灾害一般防治区（Ⅱ）

区内环境地质条件相对较好、分布有少量地质灾害风险隐患点，人口分布相对较少，人类工程活动强度较小，划分为地质灾害一般防治区，总面积6180.44平方千米，占全市总面积的63.34％，加强对地质灾害风险隐患点的群测群防工作，规范城镇及移民搬迁的规划、选址及施工，加强生态建设做好退耕还林还草工作。

第五章　　“十四五”地质灾害发展趋势及面临的形势

第一节“十四五”地质灾害发展趋势预测

根据全市1：1万地质灾害详细调查及风险评价初步成果，全市共有地质灾害隐患点785处、风险斜坡1114处，地质灾害隐患发育与地形地貌、地质构造、岩土结构、气候有密切关系，全市发生地质灾害主要集中在汛期（5月－9月）。以地质环境条件为基础、以地质灾害易分区为参考、结合气候条件、人类工程活动综合研判。

一、总体趋势

“十四五”期间，全市发生地质灾害风险仍然较高，以突发性、中小型地质灾害为主，盘州市、水城区可能有偏重趋势，六枝特区、钟山区可能在近年平均值范围波动。灾种主要以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流为主，其中滑坡、崩塌所占比例较大，集中采煤及人为工程活动区域发生地质灾害风险极高。

二、重点时段预测

地质灾害发生时段主要在汛期5月－9月，高峰时段6月－8月，特别是暴雨、特大暴雨和连续强降雨的情况下，发生地质灾害风险较高。当日降雨量达50毫米或连续降雨量达100毫米以上时，发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险较高；当连续降雨量达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨量达150毫米以上时，发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险高。

三、重点区域预测

以全市地质环境条件为基础，参照地质灾害易发分区和重点防治区分结果，对全市地质灾害重点区域预测。

六枝特区：牂牁－中寨－月亮河主要为滑坡、地裂缝、崩塌高易发区域；新华－大用主要为滑坡、崩塌高易发区域。

盘州市：盘关－柏果－羊场等区域为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域；红果－胜境－亦资－翰林等区域为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域；石桥－丹霞、响水－竹海等区域为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域；坪地－乌蒙主要为滑坡、崩塌高易发区域；新民为滑坡、崩塌高易发区域。

水城区：玉舍－勺米－米箩－阿戛为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域；都格－发耳－鸡场为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域；比德－化乐滑坡、崩塌、地裂缝为高易发区域；陡箐－猴场为滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区域。

钟山区：大河－木果为滑坡、崩塌、地裂缝高易发区域，大湾为滑坡、地裂缝高易发区域。

第二节“十四五”地质灾害防治工作面临的形势

全市地形切割大，山高坡陡谷深，地貌多样，地质条件复杂，地质环境脆弱，人为工程活动强烈，地质灾害点多面广，地质灾害高发、易发、频发，“十四五”期间的地质灾害防治工作依然面临严峻的形势。

一、地质灾害防治是人民群众对美好生活安全保障的需求

“十四五”是我国开启社会主义现代化建设的新征程，是全党、全国人民开启第二个百年奋斗目标的第一个五年计划，也是中华民族实现伟大复兴的关键五年。“人民至上、生命至上”防灾思想，体现了以人民为中心的发展思想，安全保障是人民对美好生活向往的需求，党中央对地质灾害防治工作提出了更高的要求，全面推进地质灾害防治工作向系统化、科学化、社会化、精细化管理的转变，为社会公众安全和经济社会高质量发展保驾护航。

二、特殊地质条件决定地质灾害高发易发严峻形势

全市总体地形切割深，相对落差大，地质构造复杂，褶皱、断层纵横交错，煤系地层、玄武岩地层、陡斜坡和顺层斜坡广泛分布，山体和斜坡孕育了大量的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等潜在的地质灾害体，在内、外力地质作用影响下，从稳定→欠稳定→不稳定→发生灾害的动态变化大，决定了全市地质灾害仍然高发易发。大量村寨、城镇只能依山而建，群众生活在山顶、山腰、坡脚、沟边等地质灾害易发区域，风险极高，形势不容乐观。

三、多种致灾因子迭加作用加重地质灾害发生的风险

全市位于国家地震局划定的南北地震带边缘，周边云南、四川频繁地震及市内频繁发生的小震加剧了地质灾害风险。随着经济社会快速发展，基础设施建设加速，人为工程活动更加频繁，资源开发、高速高铁和通村通组公路修建、水利设施、城镇化建设、农村建房等人为工程活动扰动强烈，尤其是采煤及工程切坡破坏岩土体稳定性，加重了地质灾害发生的风险。

四、极端气候频繁出现导致地质灾害呈上升趋势　

受全球气候变暖影响，极端气候频繁出现，全国集中强降雨呈上升趋势，如今年河南省郑州市单日降雨量超过300毫米，持续两日降雨量超过600毫米，创全国历史以来新高。全市为亚热带湿润季风气候，汛期主要在5月～9月，集中强降雨、持续降雨频繁，单日降雨量超过100毫米、持续降雨超过200毫米的天气逐渐增多，致使岩土体含水饱和，极易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，发生地质灾害风险极高。例如，2019年水城县“7·23”特大山体滑坡，7月22日降雨量达到98毫米，7月18日至7月23日累积降雨量达到287毫米。

第六章　总体思路

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、贵州省委十二届九次全会精神、六盘水市委七届十二次全会精神。牢固树立“人民至上、生命至上”防灾理念，把人民生命财产安全摆在首位。落实创新、协调、绿色、开放、共享新理念，做到“两个坚持”，实现“三个转变”，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目标，切实加强责任体系建设、调查评价、监测预警、避险移民搬迁和工程治理等综合防灾能力建设，重点抓基层强基础，全面建成“防、避、治”综合防治体系，科学防范地质灾害风险。为全市“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”提供有力保障，为乡村振兴、高质量发展，开创百姓富生态美的新未来提供安全保障。

第二节　规划原则

一、以人为本，综合防治

坚持“以人民为中心”发展思想，以保障人民生命财产安全为出发点和落脚点，以满足人民日益增长的美好生活向往为目的，统筹安排调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等工作，夯实防灾基础，提升防范地质灾害风险综合能力。

二、以防为主，防治结合

坚持“预防为主，防治结合”方针，按照“人防＋技防”、“专防＋群防”、“防、避、治”并举的总体要求，防灾关口前移，加大宣传力度，以群众查灾报灾为突破口，发动广大群众查灾报灾第一线索来源，以专业调查核查为依据，充分发挥地勘单位技术力量，做好隐患早期精准识别，把好防灾工作第一关。以巡查排查、监测预警为主的防范措施，牢牢掌控隐患动态变化情况。以搬迁避让为主、工程治理为辅的防治措施，科学管控隐患风险，提高地质灾害综合防治水平。

三、科技引领，提质增效

充分运用技术研究成果，结合贵州省地质灾害综合防治“1155”大数据平台建设、综合遥感影像解译、气象风险预警，引进新理论、新技术、新方法，加大自动化监测点建设，运用大数据提高监测预警预报精准度。

四、依法依规，合力防灾

严格执行地质灾害防治法律法规及管理制度，强化各级人民政府的地质灾害防治主体责任，充分调动相关管理部门和社会各界的积极性，合力做好地质灾害防治工作。

五、统筹安排，分步实施

统筹全市调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等工作，结合实际，制定工作目标，科学合理安排时间，有力有序有效推进各项工作实施。

第三节　规划目标

一、“十四五”期间总体目标和2035展望

坚持以“人民至上、生命至上”的防灾减灾思想，紧紧围绕高质量发展要求，重点抓基层强基础，着力提升全市综合防灾减灾能力，“十四五”期间全市地质灾害防治努力实现以下主要目标。

（一）调查与风险评价更加精细

加强统筹调度，在已完成的1：5万地质灾害详细调查及风险评价基础上，对重点调查区的乡镇、村组等人口聚居区开展1：1万地质灾害精细化调查，查找新增隐患和风险斜坡，着力解决“隐患在哪里”问题，适时更新全市地质灾害信息数据库，科学评估地质灾害风险等级。全面完成国家下达的地质灾害风险普查工作，集成风险普查成果，编制风险区划图和防治区划图，录入数据库，夯实地质灾害防治工作基础。

（二）提升专业监测和群测群防能力

依托贵州省地质灾害综合防治“1155”大数据平台建设，拟新建200处地质灾害自动化监测站点，扩大自动化监测点覆盖面，加强系统运行管理，不断完善地质灾害自动化监测网络。继续落实地质灾害防治技术保障责任单位，优化技术保障力量，提升技术保障能力，为地方提供强有力技术支撑。全面落实一类地质灾害隐患点、二类地质灾害风险区“一体五位”防灾人员，实现全市所有地质灾害隐患巡查排查、监测预警全覆盖。全面推广地质灾害网格化管理，制定群众报灾奖励办法，充分发动基层组织及广大群众积极性，实现村级查灾、报灾覆盖率达到100％。探索建立群测群防、专业监测和气象风险一体化预警预报系统，着力解决“灾害在哪里？灾害什么时候发生？”的技术难题。

（三）有序推进避险搬迁和工程治理

加强隐患调查评价，科学研判地质灾害风险，按照“宜治理则治理”、“宜搬迁则搬迁”、“谁诱发谁治理”的原则，对已受灾实施紧急避让的受胁群众、风险排序处于危急险重隐患点的受胁群众、采煤引发的受胁群众，要优先纳入搬迁范围。将避险搬迁与新型城镇化、乡村振兴相结合，打造搬迁亮点，给群众带来实实在在的安全感和获得感。“十四五”时期全市拟搬迁受自然诱发地质灾害受胁群众近1500人，拟搬迁采煤影响范围受胁群众3000人；实施整乡推进工程治理43处，消除60余处地质灾害隐患威胁。

（四）防灾技术取得新进展

以建立高质量地质灾害综合防治体系为主攻方向，持续提升对山区地质灾害形成机理的认识，不断增强地质灾害隐患早期识别能力，提升地质灾害风险管控水平。

二、阶段性目标

（一）近期（2021～2022年）目标

全面完成4个市、特区、区1：1万地质灾害详细调查和风险评价、地质灾害风险普查，更新地质灾害风险隐患数据库；完成94处地质灾害风险隐患自动化监测建设；完成地质灾害工程治理6处；完成自然地质灾害避险移民搬迁151户640人；完成煤矿引发地质灾害避险移民搬迁1000人。

统筹推进地质灾害防治三年专项行动、全境全域地质灾害大普查，完成全市风险斜坡调查，摸清隐患情况，建立健全地质灾害风险隐患台账管理，落实各项防治措施。加强“一体五位”群测群防网格化管理建设，落实监测员、巡查员岗位和人员。对采煤及人为工程活动诱发的地质灾害隐患，组织做好地质灾害责任认定及风险评估，督促责任单位做好群众搬迁避让及工程治理，有效消除隐患；对一般隐患，经监测3年以上未发生变化的，予以销号，有效减少隐患存量。

（二）中期（2023～2025年）目标

完成年度地质灾害隐患风险普查，更新地质灾害风险隐患数据库；完成106处地质灾害风险隐患自动化监测建设；完成地质灾害工程治理37处；完成自然地质灾害避险移民搬迁860人；完成煤矿引发地质灾害避险移民搬迁2000人。

加强群测群防、联防联控体系建设，统筹推进地质灾害防治三年专项行动、自然灾害大普查、全面全域地质灾害大普查，健全地质灾害风险隐患台账管理，落实各项防治措施。加强“一体五位”群测群防网格化管理建设，落实监测员、巡查员岗位和人员。对采煤及人为工程活动诱发的地质灾害隐患，做好地质灾害责任认定及风险评估，督促责任单位做好群众搬迁避让及工程治理，有效消除隐患。

（三）远景期（2026～2035年）目标

加强群测群防、联防联控体系建设，多措并举提升监测能力，优化“一体五位”群测群防网格化管理建设，“人防技防”和“群防专防”能力进一步提升，加强隐患点自动化监测建设申报力度，全面推进地质灾害综合防治体系能力建设和标准化管理。积极探索实施地质灾害避险移民搬迁工作，按照整乡推进战略，“宜治尽治、应搬尽搬、以搬为主”的原则，加大治理项目库建设，积极争取国家、省级项目资金支持，地质灾害风险得到有效管控。

三、规划指标

根据省有关指示及全市国民经济和社会发展第十四个五年规划，结合全市地质灾害防治分区、资金匹配、项目落实等，对全市“十四五”时期地质灾害防治工程，作出工作部署，全市“十四五”时期地质灾害综合防治主要指标见（表6－1）。

表6－1　　六盘水市“十四五”时期地质灾害综合防治主要指标

第七章　地质灾害综合防治任务

第一节　地质灾害调查评价

一、开展地质灾害专业调查

全面完成1：1万地质灾害详细调查及风险评价，深入开展全境全域地质灾害风险普查，综合利用新技术、新方法和新手段，利用国家、省重点地区地质灾害风险隐患遥感影像解译的成果，进一步摸清地质灾害风险隐患底数，科学划分高、中、低风险级别，将中风险及以上的划定为地质灾害风险防范区，研究制定更为完善的风险管控措施，为政府决策和地质灾害防治提供科学依据。

二、持续加强地质灾害隐患巡查排查常态化工作

以县级为单元，组织各市（特区、区）开展地质灾害汛前、汛期巡查和汛后核查工作；按照“管行业必须管地灾”的要求，组织指导水务、能源、建设、交通、教育、旅游等相关部门做好行业领域的地质灾害排查；组织指导监测员、巡查员做好隐患点常态化的巡查排查及监测预警工作；发动村组干部及广大群众做好村寨周边地质灾害的巡查排查；加强雨前、雨中、雨后三查工作。加大隐患排查力度，重点排查“坡坡上、坎坎脚、窝窝头、悬崖下、水体边”等5个区域，聚焦“顺向坡、高位玄武岩、窝窝头村寨、农村切坡建房、县乡村组道路、煤矿开采活动区、工程项目建设、强降雨区地灾隐患、落石崩塌、工程弃土、古滑坡”等11个方面，及时发现地质灾害隐患，实时发布群测群防监测预警信息。

重点排查地质灾害易发区内集镇、学校、医院、旅游景点、村庄等人口集聚区和重大工程地质灾害防治区等区域，及时发现地质灾害隐患，及时纳入地质灾害防治体系，动态掌握地质灾害风险隐患变化情况，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

三、做好突发性地质灾害隐患应急调查工作

强化技术保障，组织技术保障单位技术人员对突发性地质灾害隐患开展应急调查工作，调查灾害类型、灾害规模、威胁范围、威胁人数、诱发因素、发展趋势等，综合研判风险后提出处置措施和防治工作建议。及时提交应急调查报告，为属地政府应急处置提供依据。

四、强化工程建设项目地质灾害危险性评估

工程建设项目地质灾害危险性评估是一项重要的地质灾害防治工作，对预防、约束人类工程经济活动对地质环境的破坏，减少人为地质灾害的发生具有十分重要的意义。所有建设工程项目以及其他有可能导致地质灾害的一般建设项目，在项目选址、可行性研究及总体规划阶段，均应进行地质灾害危险性评估，评估结果将作为建设项目用地预审或报批的必备条件，不符合条件的，自然资源行政主管部门不予办理建设用地预审及审批手续。

同时评估报告严格执行存档备查制度，建设工程项目建设前、建设中及建设后应严格按地质灾害危险性评估报告执行，主管部门要加强督促指导，定期或不定期对工程建设进行检查，地质灾害防法措施是否落实评估报告的各项建议措施。督促相关责任单位认真履行职责，加强人为工程诱发地质灾害的治理，有效管控工程活动诱发地质灾害风险。精准识别，分类施策，加强防范。

五、持续加强煤矿地质灾害危险性评估

“十四五”期间，严格执行《关于做好全市煤矿地质灾害危险性评估工作的通知》（六盘水自然资通〔2020〕57号），各市（特区、区）要结合全市煤矿诱发地质灾害存在的突出问题，以对人民极端负责的态度全面压实煤矿企业地质灾害防治主体责任，持续加强煤矿地质灾害危险性评估及成果运用，生产、在建煤矿评估率达到100％，督促煤矿企业按照“谁诱发、谁治理”的原则履行地质灾害防治责任，严格落实巡查排查、监测预警、治理、搬迁的责任。评估报告报县级自然资源部门和能源部门存档备案，定期对成果应用执行情况进行督查、检查，做好“先搬迁后开采”工作，有效管控煤矿地质灾害风险。

第二节　地质灾害监测预警

一、群测群防网络建设

各市（特区、区）要结合实际，全面落实一类地质灾害隐患点、二类地质灾害风险区“一体五位”防灾人员，完善全市群测群防网络，开展地质灾害风险隐患巡查排查及监测预警，确保隐患点群测群防工作常态化规范化；加强技术培训，组织开展年度地质灾害“一体五位”防灾人员业务知识培训，切实提升基层防灾人员业务能力和履职水平；落实工作补助经费，稳固群测群防队伍，提高基层工作人员积极性；推行地质灾害巡查员制度，加大地质灾害监管范围，推广“微凉都”、“群众报灾APP”，多渠道打通广大人民群众报灾通道，建立推广群众报灾奖励制度，营造全民防灾新格局。

二、推进地质灾害专业监测网络建设

依托贵州省地质灾害综合防治“1155”大数据平台，扩大自动化监测点覆盖面，“十四五”期间拟新建200处地质灾害自动化监测站点，深入推进地质灾害隐患点、风险防范区等分类分级监测，不断完善地质灾害自动化监测网络，全面建成全市地质灾害防治指挥系统。加强系统运行和设备维护管理，提高设备在线率，保障24小时在线监测预警，及时组织技术保障单位核查黄色、橙色、红色预警隐患情况，完善基层临灾预警和快速应急响应措施，提升地质灾害预警预报科技水平。

三、加强地质灾害气象风险预警预报

将市级地质灾害气象监测预警系统接入县级地质灾害防治指挥部值班室，实时更新隐患点、“一体五位”防灾人员的信息，完善气象预警措施。加强与气象、水务、应急等部门深度协作，实现数据共享。根据降雨情况，及时研判风险，市自然资源局、市应急管理局、市气象局联合发布地质灾害风险预警信息，做好重点降雨区域、重大地质灾害隐患点的预警预报，保障各级防灾人员及时准确的收到预警信息，积极采取响应措施，进一步提高预警预报准确性、时效性，健全和完善信息共享机制、提高地质灾害气象风险预警预报能力和水平。

四、健全地质灾害应急响应机制

修订完善《六盘水市地质灾害应急预案》，明确各级、各部门在地质灾害应急抢险救援中的工作职责，组织开展市级年度地质灾害综合应急演练，提升各级人民政府及相关部门应急处置能力。编制《隐患点防灾避险预案》，全覆盖的开展隐患点临灾避险演练，增强受胁群众的安全意识，确保群众知晓隐患点的危害性、预警信号、撤离路线及安全区域，保障一旦临灾，群众能快速有序撤离。

五、加强地质灾害应急技术保障队伍建设

建立市级地质灾害应急保障专家库，配置无人机、边坡雷达、三维激光扫描仪、应急视频通讯、应急车辆等应急装备，开展技术保障单位“驻县进乡”活动，加强对基层的技术指导，提升地质灾害应急技术保障能力，确保发生灾情险情第一时间赶赴现场开展应急处置。

第三节　地质灾害避险搬迁和工程治理

为全面保障受地质灾害威胁群众的生命财产安全，结合乡村振兴战略部署，加大对地质灾害隐患的调查及风险评价力度，加强对群众避险搬迁的政策宣传解读，将全市自然诱发适合避险搬迁的群众纳入搬迁计划，科学地编制避险搬迁实施方案。将自然诱发适合工程治理的隐患，以乡镇为单元，编制地质灾害工程治理方案，分期分批申报纳入省级、市级治理项目库，积极争取国家、省级资金，推进区域性避险搬迁及工程治理，及时消除地质灾害隐患，最大限度保障人民群众生命财产安全。

一、避险移民搬迁

按照“宜搬迁则搬迁”、“谁诱发谁治理”的原则，“十四五”期间全市拟搬迁受自然诱发地质灾害威胁群众1500人。各市（特区、区）人民政府要全面统筹，深入每家每户调查摸清群众搬迁意愿，精准识别搬迁对象。对已受灾实施临时避险的群众和经风险排序处于危急险重隐患点的群众，优先纳入搬迁范围。强化指导，科学制编实施方案，按照省级单个项目不超过150人的要求，以乡镇为单元编制避险搬迁方案，提高搬迁质量、打造搬迁亮点，给群众带来实实在在的安全感和获得感。强化组织保障，细化责任分工。各市（特区、区）人民政府成立工作领导小组，明确各乡镇及相关部门工作职责，确保项目有序快速推进。细化投资概算，多方筹措搬迁资金，按照6万元／人标准编制项目方案，积极争取中央资金支持，地方配套资金，统筹相关部门资金，做好基础设施建设的保障。科学制定安置方案，采取以集中统一建房安置为主，允许极少量就近在安全区分散安置。按照煤矿地质灾害危险性评估的结论及建议，督促煤矿企业筹集资金，做好采煤影响范围受胁群众的搬迁安置，拟搬迁3000人。

二、工程治理

根据全市地质灾害隐患现状及动态变化情况，加强调查力度和风险评价，对适合工程治理的隐患点，以乡镇为单元，按照轻重缓急的原则，编制地质灾害集中连片治理方案，分别纳入省级、市级、县级地质灾害治理项目库，积极争取国家、省级资金的支持，分批分期实施工程治理，及时消除地质灾害隐患。“十四五”期间拟实施工程治理43处，消除60余处地质灾害隐患威胁。

第四节　能力建设

紧紧围绕“十四五”期间地质灾害防治工作主要任务，坚持以人为本的原则，加强防灾工作的领导，全面推进地质灾害防治责任体系建设，建立市、县、乡三级党政领导联系包保地质灾害隐患点防范工作机制。完善管理制度，细化工作措施，全面推进地质灾害综合防治体系建设，全力提升地质灾害防治工作的管理能力。

一、强化责任抓落实

以责任制度为抓手，全面压实各市（特区、区）人民政府地质灾害防治的第一责任，压实行业部门“管行业管地灾”的责任，全面形成“党委领导、政府统筹、自然资源部门指导、部门协作、群众参与”的新格局，将防灾责任落实到县区、乡镇、村组、企业，常态化开展地质灾害隐患巡查排查、监测预警及隐患治理工作，从源头上管控地质灾害的风险。

二、抓好人防技防

建立《六盘水市地质灾害防治“一体五位”人员责任制》，明确地质灾害隐患点“一体五位”人员的责任，确保在册地质灾害隐患监测监控到位。建立《六盘水市地质灾害防治群众报灾奖励办法》，发动群众积极参与查灾报灾，全面形成全民防灾的良好氛围。建立《六盘水市地质灾害气象预警响应工作机制》，根据预警级别，明确各级各部门预警响应的措施和要求。按照“宜安装则安装”的原则，继续加大自动化监测站点的建设力度，着重解决隐患点自动化监测预警，实现地质灾害监测预警由群测群防向自动化、信息化、科技化转变。人防技防相结合，互补短板，提升综合防灾减灾水平。

三、精细管理风险隐患

加强调查评价，科学研判风险，科学施策，分类处置。对自然诱发的适合工程治理的地质灾害隐患100％项目化，建立地质灾害治理项目库，分期分批申报项目，积极争取上级资金实施治理；对自然诱发的适合搬迁的地质灾害隐患，纳入移民搬迁；对采煤及人为工程活动诱发的地质灾害隐患，组织做好地质灾害责任认定及风险评估，督促责任单位做好群众搬迁避让及工程治理，有效消除隐患；对一般隐患，经监测3年以上未发生变化的，予以销号，有效减少隐患存量。

四、加强专业队伍建设

引进专业技术人才，充实市、县地质灾害防治中心技术力量，以贵州省地矿局一一三地质大队、贵州省有色和核工业勘查二总队及贵州省地质环境监测院六盘水分院等地勘单位为主，加强全市地质灾害综合防治工作技术保障力量。进一步对长期在基层一线从事地质灾害防治工作的人员在职称等方面给予政策性倾斜，培养一支强有力的地质灾害防治队伍。

第八章　　经费估算与资金筹措

一、经费估算依据

1．财政部、国土资源部《关于印＜国土资源调查预算标准＞（地质调查部分）的通知发》（财建〔2007〕52号）

2．《特大型地质灾害防治资金管理办法》的通知（财资环〔2019〕44号）；

3．《贵州省省级地质灾害治理专项资金管理暂行办法》的通知（黔财建〔2006〕171号）；

4．《贵州省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》（黔自然资规〔2019〕4号）；

5．六盘水市地质灾害防治项目费用现行补助标准；

6．专业技术人员各隐患点防治方案建议及经费估算；

7．当地物价水平和物价变化因素。

二、经费估算

“十四五”时期全市地质灾害综合防治估算总费用86094.77万元见（表8－1）。

1、地质灾害调查评价费用估算，全市1：1万地质灾害详细605.8万元；地质灾害风险普查全市80万。

2、监测预报网络体系建设费用估算，地质灾害隐患巡查员、网监测员900人，每人每年补助费用7200元，经费估算3240万元；风险斜坡巡查员费用，按每点5000元／年，经费估算2785万元；地质灾害气象预警费75万元，每年15万元；自动化监测设备安装200处5000万元，每处25万元。

3、地质灾害应急演练费用估算200万元，每次40万元。

4、宣传和培训经费300万元，每年60万元。

5、地质灾害综合防治工程费用估算，安排43处地质灾害治理工程，经费估算3501.47万元，解除5659人地质灾害威胁；安排14处搬迁（避让）工程，估算费用约68310万元，解除5727人地质灾害威胁。

表8－1　　六盘水市“十四五”地质灾害防治规划费用估算

三、资金筹措

按照财政事权划分的原则，特大型地质灾害隐患点的工程治理、避险搬迁经费申报中央财政补助；大型地质灾害隐患点的工程治理经费、1：1万地质灾害详细调查费用、地质灾害风险普查费用、100人以上的隐患点监测费用、风险斜坡巡查员补助费用、自动化监测设备安装及维护费用等申报省级财政补助；中型地质灾害隐患点的工程治理费用、地质灾害应急演练费用、地质灾害防治年度工作经费等纳入市级财政预算；小型地质灾害隐患点的工程治理费用、100人以下隐患点监测费用等纳入县级财政预算；采煤及其他人为工程活动引发的地质灾害隐患点，由责任单位筹集资金进行搬迁和治理。

第九章　　保障措施

一、落实工作责任、强化组织领导

各级党委政府要加强防灾工作领导，全面统筹安排部署本行政区地质灾害防治工作。自然资源部门切实履行地质灾害防治工作的组织、协调、监督、指导工作职责，全面推进各项防灾工作落实。各行业部门是本行业领域地质灾害防治责任单位，按照“管行业必须管地质灾害、管业务必须管地质灾害、管生产经营必须管地质灾害”的要求，全面加强行业领域内地质灾害防治工作。健全全市地质灾害防治责任体系。

二、严格考核评估，强化监督保障

加强对本《规划》执行情况进行跟踪监督检查，坚决落实《规划》执行情况考评制度，加强监督检查，对存在违反规定的要按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理。

三、深化宣传学习，提高防灾意识

加大宣传力度，充分利用新媒体、电视、广播、报刊等宣传平台，加大地质灾害科普知识的宣传力度，制作宣传片、警示片、海报、标语、横幅、明白卡等，多层次开展群众有奖报灾、地质灾害科普知识宣传，扩大科普知识普及面。通过集市、院坝会、发放两卡、专家现场讲授等形式向群众宣传，提高全民防灾意识。

四、加强资金保障，完善投入机制

各级财政将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，确保地质灾害防治工作有序推进。严格执行《贵州省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》，做好资金绩效评估，做到专款专用，坚决杜绝挪用、挤占专项资金的现象，提高资金执行率，确保获批项目按期完成。

第十章　　附　则

一、规划组成

本《规划》包括文本、附表、附图、附件（编制说明）和数据库，《规划》按程序上报市政府，由市人民政府发布实施。

二、实施时限

本《规划》实施时限为2021年至2025年，自六盘水市人民政府批准之日起实施。本《规划》应与国民经济发展五年规划相适应，宜5年修编一次。

三、解释权限单位

由六盘水市自然资源局负责本《规划》解释、实施过程中的监督检查和协调指导工作，根据实际情况，项目可适时进行必要的修改或调整。本《规划》未尽事宜，按国家、贵州省、六盘水市有关规定执行。

政策解读：《六盘水市“十四五”地质灾害防治规划（2021－2025年）》

    图片解读：《六盘水市“十四五”地质灾害防治规划（2021－2025年）》